立体式"并联审批制度，尽量争取最大程度的的部门协调力度。"立体式"并联审批制度既包括市级部门与市级部门之间的横向并联，也包括市级部门与区（县）、开发区部门之间的纵向并联，它突破了部门与部门之间、区县与区县之间，开发区与开发区之间以及相互之间的制约和藩篱，可以实现任何部门之间并联。

首先，建立市级部门之间的"联动式"并联审批制度，突破部门之间的限制。传统审批中，各部门都是各自为政，对前置条件未满足的事项不予受理，前置条件满足后，才机械性的进行对接，这种串联式审批链条，客观上造成程序复杂、效率低下。"联动式"并联审批即假定各部门审批前置条件全部成立，各部门窗口同时受理、同步审批，提前办完的部门等待前置，最后统一发放审批结果。整个事项办理时限就是办理过程中用时最长的单个审批事项的时限。其次，建立市区两级中心"联动式"并联审批制度，突破区域的限制。西安市近年来板块经济发展迅猛、带动力强，全市的重点建设项目大都集中在各开发区和区县。由于建设项目审批涉及的部门非常多，即使是开发区也还是有许多审批涉及到市级部门，这就造成了这些建设项目既要在开发区、区县办理，又要跑市级相关部门，非常不方便。市区两级政务中心"联动式"并联审批制度，形成上下联动的审批格局，即由市区两级政务中心牵头组织，项目单位就近选择在市中心或者区中心提出申请，建设项目所有涉及到的审批部门同时参与，项目受理后，所有部门同步办理，最大程度的方便申请人。

2.规范和优化并联审批流程

规范和优化审批流程是并联审批的基础。 推行并联审批制度，首先要梳理和规范并联审批的业务流程。目前，全国各地对同一并联审批事项的审批流程并不相同，这对于推行并联审批有一定的阻碍作用：一是各地同一审批项目名称不一，前置条件不一，审批时间不一；二是并联审批审批的流程不统一，随意性太强，有的流程是人为增设，有的是单位违规操作，不便于规范和使用。其次是优化并联审批流程。各个行政审批事项，为了缩短审批时间，应当精简审批环节，非重大问题、非原则问题尽量授权给负责并联审批事项的专门人员，让具体办事人员有职有权，能够迅速办理相关审批事项，提高办事效率。

并联审批的实施，是一个非常复杂的系统工程，仅仅依靠某个政府部门的努力是无法实现的。从国外发达国家的成功经验来看，并联审批的实施必须要加强统一领导和规划。为了确保我国并联审批制度的健康发展，就必须加强并联审批的组织领导，各级政府及政府部门的领导必须转变思想，树立大局观念，而不应该仅仅着眼于本部门的利益。各级政府部门也要建立相应的负责并联审批的机构，为并联审批的实施提供组织保障，加大并联审批开展的力度。另外，还需要进一步明确各行政审批部门的事权划分。通过明确事权划分，明确各个行政审批部门的具体职责，避免职责交叉而导致的交叉审批，以有利于进一步开展并联审批。同时，由于不同类型和规模的企业审批的条件、程序

都不一样，我国政府需要针对不同类型和规模的企业进一步完善和细化并联审批标准，切实为企业行政审批提供方便。

（二）利用信息技术，健全审批网络

1.建立集中的网上并联审批平台

近年来，网络信息技术日趋成熟并在政务服务工作中得到了广泛的应用。2005年4月，《电子签名法》正式实施，这些都为实现网上并联审批制度创造了便利的条件。同时，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布的《关于深化政务公开加强政务服务的意见》中也明确提出，"要加强服务中心信息化建设、充分利用现有电子政务资源，逐步实现网上办理审批、缴费、咨询、办证、监督以及联网核查等事项。规范技术标准，推动不同层级服务中心之间实现网络互联互通、信息共享和业务协同"。

建立集中的网上并联审批平台，即多部门多事项的网上审批在一个网上平台进行，拥有共同的前台入口和后台资料库，能够共享审批资源，其主要功能包括受理(互联网预审)、承办、审核、批准、办结以及补交告之，补交受理和特别程序等网上流转处理功能。系统提供多业务流的流程定制及表单定制功能，同时系统还可和制证系统、显示系统、短信息系统以及其他部门内办公系统相互联接，具有功能强、数据集中、设备集中、投资节省、管理方便等优点。

2.建设基础信息库和资料共享中心

建设基础信息库和资料共享中心，实现政务信息资源共享，是推行网上并联审批最基本的保障。在全国范围内建立若干数据库，如企业法人数据库和居民信息资料库。各个职能部门在进行网上并联审批时，首先必须在网上录入或扫描企业和居民的基本信息，并在办结时把相关证照也扫打描上网归库，而且审批时把资料录入资料库存作为网上并联审批的前提。如此这样，日积月累，各级政府的行政审批业务的数据库会逐渐丰富和齐全，为各部门网上并联审批提供基本保障。各地政务服务中心大多建立了扫描中心和资料中心，这个中心先将办事企业和居民的资料先进行扫描，然后再根据各个部门审批所需资料进行分门别类，统一资料名称，统一使用权限。一个部门能够共享和利用其他部门数据库的资料，同时一个部门的后来审批者能够共享和利用本部门前审批者所用的资料，使资料库能够跨越时间和部门的界限，真正做到资源共享。

西安市政务服务中心通过充分调研，拟建立一个基于互联网的全市统一的行政审批网络平台，将各区县、开发区、市政务服务中心已进驻部门以及部分未进驻部门的审批事项全部纳入。统一平台建成后，通过相应的模块和端口，将市政务服务中心与各区县（开发区）中心、街道办便民中心等所有中心之间全部联通，将进驻部门与未进驻部门之间全部联通，未进驻事项和进驻事项全部纳入。这个平台，为立体式并联审批提供了技术保证，为信息公开、实现信息共享提供了畅通的渠道，为实现统一监察提供了平台。

（三）加强内外监督，促进精细管理

1.设置并联审批协调督察机构

并联审批制度建设是一项复杂的系统工程，涉及面很广，因此，要想实

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