以来，几代党和国家的领导集体都十分重视农民负担工作，采取了一系列的措施。但是，正是如前所述的诸多问题，导致了农民负担监督管理的制度失败。农村“三乱”未能得到*。减轻农民负担的工作实践表明，“三乱”不治，农民负担难减，要彻底遏制农村“三乱”，防止农民负担反弹，必须深化改革，从制度上解决问题。农村税费改革的主要目的就是通过改革，农民除向国家缴纳农业税及附加、农业特产税及附加之外，不再承担任何专门面向农民收取的行政事业性收费和政府性基金。这样，一方面明晰了加重农民负担的数量标准，便于行政监控和民主监督，解决了前述技术问题；另一方面切断了以各种借口向农民实施“三乱”的途径。
2、通过农村税费改革，促使基层政府切实转变职能。随着社会主义市场经济的发展，农村经济组织形式和经营体制已经发生了很大变化，农户成为独立自主的经营主体，具有不受侵犯的生产经营自主权。农户生产什么、怎样生产、产品如何分配的权利依法受到保护。但是一些地方政府受计划体制的影响，在工作中变指导性计划为指令性计划，不顾市场风险，违背价值规律，强迫农民栽种这样那样，造成农民增产不增收，农业生产结构的调整缺乏微观激励。影响了农民生产的积极性，减少对农业的投入，致使一些重要农产品的市场供求出现问题。阻碍了农业生产专业化和区域化的分工与协作，影响了农业生产结构的进一步优化。农村税费改革过后，堵塞了“三乱”体制漏洞，政府职能的扩张受到了财政约束，这样就促使基层政府精简机构，简化职能，提高办事效率。变计划体制下的“大而全”为适应社会主义市场经济要求的提供公共服务的职能上来，推动社会主义市场经济的发展。
3、 通过农村税费改革，强化政府的宏观调控能力。农村“三乱”混淆了纳税人法定的纳税义务和税外不合理负担的界限，侵蚀了国家财政的税基，降低了合法税收收入的增长潜力，影响财政对政府资源的合理配置，削弱了政府的宏观调控能力。农村税费改革过后，保护了由农村“三乱”流失的税基，增强了国家财政收入增长的潜力，加强了政府宏观调控的能力。
4、 通过农村税费改革，调整中央与地方的利益分配格局，促进建立符合社会主义市场经济体制要求的公共管理体制。财权与事权不统一是造成基层政府财力紧张，从而诱发农村“三乱”的重要原因，农村税费改革后，通过建立规范的转移支付制度，合理划分中央与地方的财权与事权，建立适应市场经济体制要求的公共财政制度和公共管理体制。
农村税费改革发端于解决农民负担问题，但是，正如前面讲过的那样，农民负担问题的实质是财政问题，是政府与农民进行交易的问题。农村税费改革是要通过调整利益分配来从根本上消除农民负担问题，建立与市场经济相匹配的公共管理体制。各级政府在税改工作中反复强调，农村税费改革事关农民、基层组织、地方财政以及有关部门的实际利益，是农村利益关系的重大调整，具有复杂性艰巨性和长期性的特点。可见，其中的利益分配是关键。那么在实际工作中，利益分配对税改工作是如何影响的呢。我们将通过一个实例进行分析，从中我们不难找到问题的答案。
（二）利益冲突是制约农村税费改革的主要因素
因为工作的关系，笔者参加了贵州省金沙县的农村税费改革工作。金沙县在税改工作中，发现了很多具有典型意义的问题。同时，该县在税改期间，当地农民上访不断，成为有名的上访大县，为此，当地政府和县税改办曾受到上级部门的不少批评与责难。但是，现在回头对其中的问题进行分析，可以发现，工作中的问题固然是存在的，但是在存在利益冲突的背景下，很多问题是政府与农民都很难解决的问题，在此过程中出现问题是难以避免的。笔者认为，所有的利益冲突都可以归结为公共部门与私人部门的利益冲突，正是这种冲突成为影响税费改革工作正常进行的核心。
在市场经济下，政府也是一个独立的经济主体。经济主体分为公共部门与私人部门两大类。公共部门是指政府及其附属物，私人部门是指企业和家庭。公共部门与私人部门在国民经济体系中是平等的经济主体，以各自的方式参与国民经济的运行，影响着国民经济的发展速度和方向，所以，研究公共部门和私人部门在国民经济体系中的分配关系，对经济增长速度和质量都是至关重要的。
1、金沙县在农村税费改革中出现的难点和热点问题综述
在农村税费改革的设计目标中应该隐含着这样一个假设：通过农村税费改革，农民负担得到减轻，并由此激发了农民上缴农业税的积极性，新的农业税征收将比过去容易得多，新农业税征收成本将大幅下降。因此，农村税费改革后，农业税征收情况的好坏，或者说农民上缴农业税及附加情况的积极性是衡量农村税费改革是否成功的重要标志。但是，据笔者了解，各地农业税上缴的情况并不如预期的那样乐观。有些以前收交农业税比较顺利的地方在税改后反而比税改前的情况还要差，农业税征收情况从总体上看并无大的改观。原因是多种多样的，但都与农民反映的热点和难点问题有关。
第一、 关于减负幅度问题。主要是两个方面的问题：一是计税价格的差异问题。按照税改的有关规定，减负幅度的计算是以新农业税及附加的实际征收数和99年的各种税费的征收数为基数。同时还规定了新农业税的计税价格是0.52元/斤，99年的计税价格按当年的实际计税价格0.61元/斤计。在计算减负幅度的时候，尤其是涉及到折算实物量的时候，价格差异导致的减负幅度就已经达到了14.7%，部分农民对此反映较为强烈，认为计算依据不合理。二是减负基数的计算问题。在此次农村税费改革的有关政策中，反复强调了减负是整体减负，减负额的计算是以新农业税及附加减99年的税费总数。在发布的《通告》中就在显著位置说明了“三个取消”的政策，部分农民据此认为，既然屠宰税和统筹费等行政事业性收费既然已经取消，就不应纳入基数进行计算，减负幅度的计算仅以新旧农业税为计算基数。显然，按照农民的理解，减负幅度应该大得多。部分农民以此为由，抗缴新农业税。
第二、计税土地面积是以二轮承包土地面积为准。但是，各地在二轮承包土地工作中，基本上是延续了一轮承包的面积，没

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