”和“自下而上”的反复磋商，并且要尊重农民的意见，当然金沙县在工作中是采取了措施的，很多村民小组都开会对这个问题进行了讨论，但是，最终结果还是以上级的批复为准。笔者曾经就此问题作过调查，但是上级部门均不认为常产是由他们定的，是由各县上报数为依据进行批复的。但是，计税土地面积和计税常产需要省级有关部门进行核准和批复却是不争的事实。这说明，财政收入的主导权仍然是掌握在上级的手中，财政“分灶吃饭”的目的仍有待实现。财权的划分仍然有待落实。此外，政府让利的有限性还表现在税改中一系列政策规定上，诸如自发性的退耕还林仍然需要上缴农业税，对村及村以下公益事业占地不予核减等。公共部门与私人部门的利益冲突还表现在政府对有关问题的不作为方面。正如前面所举的煤矿开采导致地层下陷的例子一样，这是典型的私人部门的生产导致了负的外部性，正好是政府发挥其职能的地方。但是，当地政府的不作为或难作为导致了农民的不满，引发了农民与政府的冲突。显然，解决这个问题是需要付出代价的，正是对预期成本的估计导致了政府的不作为。是政府为保全自己的利益所做出的一种反应。
第二、公共部门内部利益冲突是税改工作的主线和核心。在此次税改中，中央向地方拨付了巨额转移支付，用以弥补税改过后地方财政的缺口和过去政府欠债。为此，各地为争取转移支付作了大量工作。此次转移支付的数量和规模对于很多地方政府来说是空前的，成为各级政府工作的重点。当然，转移支付的最终数量受制于标准的制定，而税改后农业税的多寡就是大家一致认为的重点，因此，决定农业税征收数量的计税要素就成了大家关注的焦点。前面讲过计税要素的确定存在着一定问题，个中原因多种多样，但是与转移支付息息相关就是问题的核心。据笔者了解，最终确定计税常产的指标是统计部门的数据，显然，该数据与实际水平还有一定的差距。但是，迫于争取转移支付的压力，仍然以此为标准进行了核定。同时因为转移支付的主要用途在于保证教育等农村公共服务的需要，所以，各地在这个过程中，收集了不少以教育为主的欠债依据。但是，由于这些费用在基层很难分摊到具体农户，很多东西依据也不清楚，所以，在实际计算减负率的时候，存在着合同内减负与总减负的差别。这个问题也是困扰各级政府的一个难题，在下一步的改革中，到底如何认定，还有疑问。
第三、公共部门内部的利益冲突导致了农村基础设施的匮乏，同时引发了私人部门内部的利益冲突。中央政府为支持各地建设，在中央财政中专门准备了各种专项经费用于地方基础设施的建设。其中，支农专款就占了相当的部分。但是，这些专款往往是由相关部门掌管，没有形成统一的规范，这就直接导致了农村基础设施等落实到位的资金一方面是不能形成合力，缺乏统一配套，另一方面，各级各部门的层层截流也导致了落实到位的资金是十分有限的。这样，本来就十分紧张的农村基础设施的建设就更加困难，导致了农村基础设施的匮乏。很多地方的农民不得不自行组织建设，在此过程中涉及到占地等问题，就必然引发私人部门内部的冲突。金沙县的“抬粮”现象在农村各地都是很普遍的，是农村利益冲突的典型表现。同时，基础设施的匮乏还造成了这样一种事实，就是农民的既得利益心理，比如前面讲的教育布局的例子，既然在局部拥有这种设施，区域内的农民认为就是我应该得到的，要改变这种状况，当然得付出代价。
第四、公私不分导致公共部门与私人部门的利益冲突引发了更加复杂的多层次的冲突。乌江库区移民问题是这个问题的典型表现。在计划体制时期，由于一切均纳入了国家计划，统一调度，抹杀了公共部门与私人部门的界限。政府为实现自己的目标可以平调和动用私人部门的资源，结果引发了一系列问题。乌江库区移民当时为了支援国家建设，从条件较好的河谷地带搬迁到水热条件较差的山区。对于从事农业生产来说的确放弃了比较优越的自然生产条件，这是移民认为最大的代价。但是，在当时情况之下，似乎也没有什么更好的办法进行补偿。当然，国家为了解决移民的生产和生活问题，也是做了安排的，例如在金沙县的源村乡移民点修建提灌站等设施帮助他们解决问题，人工营造一个近似的生产环境。但是，据我们调查，由于提灌站是在计划体制时期修建的，当时由于是一大二公，所以不存在交电费的事情，基本上是白用。但是随着电力体制改革，用电是要收费的，移民对此意见很大。自八十年代以来，已经拖欠了巨额电费，导致多次断电，影响了移民的生产和生活。此外，当地移民长期抗缴农业税，遗留下很大尾欠。成为政府头疼，老百姓心痛的事情。干群关系十分紧张，是当地政府与农民发生冲突的核心问题。这种冲突还必然导致了电力部门和当地政府之间以及农民与电力部门之间的利益冲突，并由此使得利益冲突的形式多样化和层次的复杂化。
根据以上分析，我们可以看出，农村税费改革中暴露出的一些列问题都是与公共部门与私人部门之间或两个部门内部的多层次、多方面的利益冲突引发的。而这些问题很多都是三农问题的典型表现。下面我们对三农问题与利益冲突的关系进行分析。
三、三农问题是公共部门与私人部门利益冲突的必然结果
三农问题归结起来主要有以下几个方面：一是农民收入问题，长期以来，农民收入的增长速度一直趋缓，不仅低于同时期国民经济的增长水平而且低于城镇居民收入的增长速度，致使城乡收入差距进一步拉大，同时农民收入的增长速度呈现下降趋势，更加不利于缩小城乡差别。二是农产品卖难的问题，农产品长期处于低价位的运行态势，导致农民对农业投入的力度减弱。此外，由于农产品需求的无弹性，导致农产品价格波动引发一系列的市场波动。三是农村基础设施的薄弱进一步弱化了农业扩大再生产的能力，致使农产品的生产更加受制于不可控因素的影响，建立适应市场经济要求的供需平衡的农产品市场体系十分困难。四是农村中教育、卫生、科技、文化、社会保障等方面的公共品的供给严重不足，不仅影响了农村的社会稳定，而且成为进一步发展农业和农村经济的障碍，成为影响农村社会全面进步的重要制约因素。五是农村承包土地等集体资产在经济发展过程被不断侵蚀，

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