，也收到了明显的成效。农村贫困人口从1978年的2.5亿，减少到1992年的8000万，到2004年的不足3000万，这应该说是一个很了不起的成绩。但脱贫区域间不平衡的问题，脱贫后返贫的问题仍未得到根本性的解决。尤其是中西部贫困问题，仍是困扰国家经济全面、快速发展和社会稳定的重大问题。造成这一问题的原因主要：
（一）是造成农村贫困的土壤未完全根除。农村贫困的根源，是农村资源的贫乏和国家的城乡二元结构体制。农村资源贫乏主要表现在：土地的人均占有量低并呈逐年下降的趋势(1990年农村人均土地不超过2亩，现在也不超过1.5亩)，水资源短缺且分布不均衡(占耕地30%的长江流域以南的地区拥有的水资源占有量为80%且80%的降水集中在6~9月份)，水土流失和土地沙漠化、盐碱化。农村人口的不断增加与土壤地力下降和耕地面积减少造成的巨大反差，给农村脱贫带来巨大的压力。其次，是城乡二元结构体制的产物。建国以来，中国一直走的是一条抑乡杨城，抑农扬工的发展路子。无论从政策的制度，还是资金的投入上，城乡之间都存在着巨大的差距，导致农村经济的发展总是在缓慢和曲折中前行。农村经济的缓慢发展和农村资源的人均占有量的不足和不平衡，是导致农村农村贫困和脱贫艰难的主要因素。
（二）是现行扶贫机制上不完善。首先是地方政府和基层组织的贫困救助功能减弱。这主要表现在，随着农村经营体制的变化，家庭成为在包括农村贫困救助在内的农村经济社会活动的独立主体性越来越强，而农村集体的社会功能却逐步淡化和削弱。如过去完整的县、乡、村*联动的农村扶贫救助体系，变成村无人管，乡无钱人管，县无法管的混乱局面。农村税费改革取消了包括农村农村救助资金（过去叫农村五保户统筹）在内的三提五统，使五保户统筹资金、农村公积金和公益金的资金来源被堵死。虽然有国家财政转移支付资金来弥补这一缺额资金，但因数额效益小，一般每村不超过万元左右；周转期长，一般年底才能拿到钱；而且不保险。因为，这方面的财政转移资金到位的前提是全面完成县、乡下大的各项经济指标，否则就将那此项救命资金冲抵。而现在，由于税费改革在完善之中，不仅户平税负分摊不完善，而且征收缺乏手段，所以大部分村很难全部完成当年所有的经济指标，只有先抵扣扶贫救助专项拨款，再由村自筹还原。在目前干部工资都无法保证的村，要想村干部先不发工资来扶贫救济，一般地方很难做到。因此，最后牺牲的就是农村的扶贫资金，导致农村贫困救助的最后一道屏障也被打破，农村脱贫艰难就可想而知。同时，现行农村贫困救助的方式，是一种充满盲目性和应付性的短期行为，缺乏长效机制。突出表现在(1)形式多于实质性的内容。因为农村贫困救助没有固定的资金来源，完全靠县乡民政部们的微薄拨款，无法解决根本问题。因此，农村扶贫是会上领导说的多，会后实质落实的少；年底应付上级督办临时性落实的多，平时帮扶解难的少。(2)表现在县乡村*扶贫组织出现断层。目前在扶贫体系的现状是县市机构健全，乡镇基本有人，村组临时拚凑。因此，很多地方在贫困问题上还表现贫困总数不准，贫困基本情况不清。很多数字和贫困户，不是村干部摸脑壳数，就是与村干部沾亲带故，真正的贫困户很多地方并未真正完全反映出来。导致真正需要扶贫的农户，没有享受到国家的扶贫政策的好处；相反，那些并不算贫困的农户，因有官场上的各种关系，而享受本来就不多的扶贫款。(3)农村扶贫并未真正纳入国家财政预算计划，农村扶贫资金来源的重点仍然靠地方自筹。国家并未像解决城市贫困居民一样，拿出大量的财政专项资金，建立普遍的城市低保制度，而是采取临时性的救济和不多的年终财政补贴。缺乏长效的农村扶贫机制，是农村贫困成为农村问题痼疾的重要原因。其次，扶贫资金管理和使用上的漏洞，加剧了农村贫困救助的难度。突出表现在国家投入的农村扶贫资金，占当年国民经济收入的比例和国家对其他行业投入的资金比例仍是小头。有资料显示：2000年，中央各项专项扶贫资金达248亿，比1980年比增加了30倍。中央政府累计安排专项扶贫资金是1680多亿元，其中财政资金是800多亿，信贷资金是880亿。应该说这些资金的投入，对改变农村贫困状况起到了举足轻重的作用。但由于扶贫监督机制的不健全，国家的扶贫专项资金并未完全用来解决农村贫困的问题。大量扶贫专项资金被挤占、挪用。据资料表明，在1997年至1999年，中央和地方政府共向全国592个国家级贫困县，投放扶贫专项资金488亿。其中被通过挪用、虚列支出、转移资金和私设小金库等形式挤占扶贫资金43.3亿，占扶贫专项资金总额的20.43%。人祸大于天灾，管理机制上的漏洞，是造成农村脱贫步伐缓慢和返贫率上升的重要原因。
十、行政指导。是指乡镇政府的职能和作为。在大声跶伐乡镇政府作用的今天，提出乡镇行政指导似乎不合时宜，但在调查中，农民对此的呼唤程度却越来越高。突出表现在(一)农民急需通过行政指导，提供市场价格上的监管。过去，农产品价格和农资产品价格是按计划经济的运作模式操着，管得太死；而现在，是打着市场经济的运作法则运行，又放得太开。缺乏规范管理的市场，导致农民因利益群体的分散，经济实力的单薄，无法应对不法商贩的尔虞我诈，而总是处于弱势的盘剥地位，任人宰割。如就因对种子、农药、化肥等农资市场缺乏管理而形成的管理漏洞，导致少数人利用伪劣农资产品坑农害。因此，强化地方政府作为，打击哄抬物价，强买强卖和假冒伪劣是农民的热盼。(二)通过行政指导，提供获取信息的平台。在旧的农业科技信息体系被打破，新的推广、传播平台尚未建立的时候，乡镇政府和村级组织积极作为，十分必要。农民仍需要乡镇政府的行政指导，来获取农业增产增收的各种信息。以家庭为生产单位的农村经营承包体制，导致生产的小规模与全球化大市场间的矛盾凸显出来。而乡镇机构改革又使乡镇政府的原有许多行政职能，说的好听是为适应市场经济需要变为市场调节，现在看来，实质上是一种不负责任的市场放任。导致新品种、新模式的新技术的推广运用无法像过去一样，及时、准确的进村

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