或私人合伙盈利的勾当。其次，是转嫁服务职能。很多本应由县市承担的责任，现在全部下放到乡镇。但在下放中，给事不给权，还美其名曰下放管理权限有利于管理，是农业发展的要求。其实质上是因资金不足，而推卸管理责任！而乡村，在农业税费改革以后，随着乡镇机构改革和乡镇农业技术部门的改制，使乡镇干部的管理职能和农技部门的服务方式发生了根本性的改变。首先是乡村干部的价值取向发生了变化，乡村干部和农技员由过去在农业技术管理上的一杆子插倒田头，时时管到，事事管到，变成放任自流。现在在村子和田头再也很难看到我们的管农业的乡村干部和农技人员。这一现象的出现，倒不是乡村干部人人不愿去，而是现行的流行说法是：农民什么都会干，乡村干部去了不是添乱，就是吃喝，增加农民负担。同时，现在的价值取向的和对干部的要求，也不再强调乡镇干部必须下村指导农业生产。其次，是农业技术推广部门的管理的方式发生了变化。过去乡镇农技站有国家财政补贴和地方政府的政策扶持，资金来源不用发愁，因此他们专心服务农业，方便农民。而现在转制以后，由于配套政策的不到位，使他们成为经营实体，靠收服务费过日子。所以，现在是给钱就办事，不给钱就不办事。谁给钱，就给谁办事。现在大多数地方的乡村农业技术服务网络大都名存实亡，而其中受损失最大的是农民。因为农民早已已习惯了乡村干部和农业技术员的现场指导。
其三，现行的农业技术很难适应当前的农村生产经营体制的需要，如何解决这一问题可能是农民对农业技术问题的最大期望。农村实行家庭承包经营后，家庭成为主要的生产单位，农业技术的开发和运用应围绕这一新特点来展开。特别是在提高农业生产效率的实用农业技术开发和使用上，要有新的突破。如农民渴求的节水灌溉技术、小型农用机械及使用技术、农产品病虫害防治的生化技术等。节水灌溉技术、小型农机具（如小型耕种、插播机械，灌溉、运输机械施肥洒药机械等）和生化技术的推广和使用，使农民的农业生产从繁重体力劳动、低水平的传统耕作方式、高耗费的生产投入中解脱出来。既有利于农民节约生产成本，降低生产费，也有利于提高农村劳动生产率，从而达到增产增收的目的，这是农民当前增收最热切盼望解决的热点问题之一。
因此，加大对农业技术和网络体系的资金投入，理顺农业技术管理体制，特别是要加大适应当前农村生产经营体制下的农村实用新技术的开发研制与使用的力度，是解决农民增收的又一重大举措。
六、农业风险。农业风险包括农业的自然风险、农业的市场风险和农业的防范风险三个方面。
自然风险。主要是由于气候、水文和地质变化，所引发的农业风险。中国是一个农业大国，农业风险问题一直伴随着中国农业的发生与发展。首先是客观条件决定了农业风险的不可避免性。由于中国农业地域分布广阔，经纬跨度较大，因此，地质、气候、水文的差异与变化较大。正是这种差异与变化，带来了农业的效益差异与波动。其中，水灾、旱灾、冰雪、风灾和病虫害是构成农业自然风险的五大威胁。有资料显示，上世纪九十年代以来，平均每年水灾面积为2.25亿亩，仅2003年为3.05亿亩；旱灾面积为4.12亿亩，仅2003年为3.73亿亩。而冰雪、风暴和蝗虫等灾害对农业的侵袭也是致命的，每年给农民造成的损失屡见报端。其次，是农业基础设施不完备是农业风险难以驾驭的重要因素。突出表现在农田水利设施落后，这是近20年来水灾和旱灾成灾面积不断增大的主要原因。有资料显示：上世纪七十年代平均成灾率为34.6%，八十年代平均成灾率上升为49.1%，而进入九十年代平均成灾率超过50%。一是农田水利设施老化、失修。我国现有的农田水利基础设施，大都建于上世纪五六十年代，大部分因年久失修功能老化而带病运行。即使是在正常年景也很难保障农业生产的需要，更不用说灾害年景。因此，现有农田水利设施保障能力严重不足，是制约农业增产增收的最大障碍。二是农业灾害预测、预报系统的不完善。尽管现在国家在防灾、减灾方面的技术已非常发达和成熟，但正真用于农业生产服务，用于农业防灾、减灾方面的专业技术还不是很多，或者说还没有被农业和农民所认知和利用。如在气候的预测上，虽然天上有多颗风云卫星，地下有不少接收站，由于在农村、特别是偏远地区和农民急需这方面信息的地区，往往因多种原因上而无法享受的这种科学发达带来的好处，而仍受至于自然环境的深刻影响。三是农业风险防御网络的不健全。这种局面的出现，很大程度上是因为农村改革的相关配套措施不到位所产生的后果。现在，人们更多地开始怀念农业生产大集体时代的那种农业风险防范方面的服务。在大集体时代，生产队有专门的农业技术指导员，大队有专门分管农业风险防御的生产大队长，公社更有一整套组织齐备的农业风险防灾减灾的体系。从气象预测、病虫害测报，到组织人力、物力、资金、技术等方面分工明晰，组织到位。正是这一种多层次、立体式的防御体系，才使的当时的农业风险，在农业科学技术并未有现在发达的情况下所带来的损失能降到最低。而进入上世纪八十年代，随着农业生产方式由集体经营向家庭承包经营的转变，农村集体服务功能日渐淡化。同时，由于农村集体积累的减少和国家农村投资重点的转移，造成农业风险防灾、减灾方面的资金的严重不足，导致原有的服务网络和技术人员队伍，不是被迫解散，就是空有其名，难行其责，甚至打者服务农业的旗号，干谋取私利的勾当，导致涝灾、旱灾和病虫灾害的肆虐农业风险有增大的趋势。
农业的市场风险，主要包括农产品的市场竞争力和农产品及农资产品的价格因素。这种风险的存在，首先表现在农产品本身的市场竞争力不强。目前，现存的农产品大多数是追求产量最大化的特定条件下的结果，因此，无论是农产品的产业结构，还使农产品的种性、品质与人们的现实需求都存在一定的差距。这种差距，一是表现在农产品结构和品种的区域性雷同。导致这种雷同的主要原因是农村经营体制的改革，使家庭成为基本生产单位，在农产品的生产和加工过程中，由于农户的经营规模大多比较小，面对新的市场环境和强大的竞争力，多数农户因经济实力较弱，

上一页  [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10]  ... 下一页  >>