以寻求低廉工资、土地和广阔市场条件下的新发展。因而，中西部与东部有着广泛而又长期的合作空间。
中西部地区试图离开这样的发展轨迹，另辟路径是不现实的。这是由中西部地区与东部地区生产力发展差距所决定的发展流程和发展梯度。

三、面对新挑战的应对策略

1.加大区域合作的力度，在中西部地区建设承接东部产业转移的基地
经过多年高速发展，中国沿海地区的劳动力、土地等生产要素价格已经达到一个较高水平，进入了经济资源全面短缺阶段，随着中央2007年对2274种出口产品进行限制，这2274种产品的生产成本大约提高了30%，加之我国《劳动合同法》的颁布实施，人民币对美元升值等因素，东部地区劳动密集型加工业的盈利空间越来越小，资源短缺的趋势愈显严峻。出于生产成本考虑，沿海地区开始出现了“腾笼换鸟”的态势，大规模的劳动密集型制造业正在向其他地区进行产业扩张和梯次转移，仅珠三角地区大约就有上万家企业要向其他地区转移。
承接产业转移，对于中西部地区推进工业化进程和提高经济国际化程度有着积极的意义。中西部地区应当抓住这一机遇，大规模承接这一产业转移。当前，在承接转移方面，要着力培育区域合作的增长点，展开东中西三部分的合作。随着东中西三部分产业转移与承接的不断深入，有必要由东中西三部分地区政府牵头，在中西部地区设立若干个承接东部产业转移的基地。比如说，共同建立承接东部产业转移开发区，定向吸引东部产业转移，以提高双方合作的紧密程度和产业发展程度。

2.实行有差别的产业政策，加速东部地区产业升级的速率和进度，推动东部地区加速产业转移
随着经济社会的发展，资源涨价、土地紧缺以及新劳动合同法对劳工利益的保护，使我国尤其是东部沿海地区产业结构升级面临难得的契机。就其本质而言，劳动力价格上升、资源环境压力对东部发展的制约、日益饱和的环境承载力的逼迫是推动产业升级的重要原因。但在当前各种利益关系相互纠缠的背景下，必须正视利益博弈的存在，实行有差别的产业政策，建立起新的利益激励机制，化解和平衡各种利益关系。一是建立落后产业的退出机制，通过专项转移支付等手段来调动落后产业退出地方的积极性；二是完善落后产业淘汰政策，明确淘汰标准，使之具有更好的可操作性。同时，注意资产损失补偿、银行贷款支持等政策的配套；三是对符合产业政策、环保标准的后续产业，要加大政策性支持力度，促其快速发展。
产业的升级转换和转移主要是靠市场自我调节来完成的。目前，东部地区有相当一部分的产业没有像我们预想的那样，从东部向中西部地区梯次转移，形成国内不同区域间的产业循环，而是转移到了越南、印度等东南亚地区。从全球价值链来看，这种选择有其合理性，但对缩小我国东部和中西部区域间经济发展差距十分不利。这一现象应引起关注，要从产业政策鼓励和机制设计上，鼓励产业向中西部地区转移。企业选择外移而非转移，主要是部分立足于全球化竞争战略的中国企业，出于树品牌、规避贸易壁垒等考虑，到国外投资建厂；再就是跨国公司从全球产业布局出发，流向商务成本更低、出口便利的东南亚国家，只有在中西部地区投资环境与东南亚国家相比具有优势的情况下，这些产业才可能转向中西部。因此，最大限度地优化投资环境、降低跨国公司的商务成本，应该是目前中西部地区政府的工作重心所在。
3.进一步优化和改善投资环境，提高中西部地区对产业转移的吸引力
当前在承接转移方面，要东中西部三部分互动，模拟东部地区和港澳的投资环境，为中西部地区发展创造利用外资的有利机会。要营造良好环境，“引鸟入笼”，像当年建设深圳、珠海特区那样在中西部地区建设一批承接热地，实行优惠政策，定向承接。要高度重视发展市场中介机构，特别是要采取优惠政策，加大力度，吸引东部地区，尤其是港澳地区的金融机构在中西部地区设立分支机构，切实解决转移企业融资难的问题。可考虑在深圳建立区域性的资金拆借市场和票据市场，服务珠三角地区以及中西部地区；区内有条件的城市可以优先吸引港澳资银行设立分支机构或支持港澳资本参股当地中小商业银行；利用港澳资本发展非银行金融机构，组建与当地合资的证券公司、基金管理公司、保险公司和汽车消费信贷公司；与港资银行组织银团贷款，支持区内的建设；加强风险投资、融资租赁等业务领域的合作，为高新技术产业发展和传统产业改造提供资金支持；打通资本市场通道，支持区内企业到香港发行股票或借壳上市；区内有条件的金融机构可到港澳开拓业务，如兼并或收购香港的中小银行等。
4.充分发挥区域合作机制的作用，加速“9+2”之间的大通道建设
充分发挥区域合作机制的作用，加快公共基础设施的建设。要在“9+2”之间建立起广泛、合理的交通网络、能源网络、信息网络，为区域合作创造条件。要完善信息平台，加快建立信息技术研发、服务协作网络平台，各省会城市共同开发信息技术产品，推动区域内信息产业对接，实现区域内信息共享。完善电子口岸综合应用平台，合作建设覆盖泛珠三角区域的一体化口岸大通关信息服务平台。要进一步加快省际路网干线规划与建设，构筑彼此连接的高等级快速路网，推进机场、铁路等重大交通枢纽设施建设，尽快形成泛珠三角省会城市及港澳连接的现代化立体交通体系，尽量减少物流成本，大力发展铁海联运，提升中西部地区通关的能力，以克服由产业转移带来的运距拉长而成本上升和通关效率问题。
5.加大进口，鼓励发展加工贸易，消除汇率风险，缩小国际贸易顺差，使中国的劳动力资源优势得到进一步发挥
加工贸易可以促进我国国民经济持续增长，为国内企业融入国际市场提供重要渠道，使我国形成符合国际市场要求的制造业平台，对优化进出口结构、促进产业结构升级、密切内地与港台经贸关系和扩大劳动就业、缓解国内就业压力、维护社会稳定等都有不可替代的作用。目前，我国加工贸易布局还很不平衡，大部分企业都集中在沿海地区。国家新出台加工贸易政策特别提出了加工贸易的梯度转移

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