次修编总体规划。后由于城市的发展超过了预期，总体规划分别于1994年和1999年两次修改。1999年，城市发展定位为国际热带滨海旅游城市。在经历了1992年国家政策下城市的“超常规”发展期和1998年的恢复发展期阶段后，三亚城市发展处在了自主有序发展的新时期，城市用地呈带状组团布局。随着海南西环铁路改造项目、东环城际快速铁路项目、三港分离项目、东西线高速公路连接段项目和凤凰机场扩建等重大项目的上马，三亚正面临新的发展机遇。 (二)三亚的城市特色景观资源。三亚作为我国最南端的热带滨海城市，具有得天独厚的特色景观资源优势，具体体现在独特的自然环境、人工环境和人文环境三个方面(见表1)。

(三)特色景观维护和城市发展之间的主要矛盾。应该说目前的三亚基本保持了原有的“显山露水”的城市整体景观特征和“小、巧、灵”的城市面貌。但是，新时期大规模城市开发建设也对城市特色景观形态造成了一定的破坏。集中体现在以下几个方面：
1.城市景观现象缺乏统一协调。纵观历次城市总体规划的修编，都没能从城市综合定位和文化传承的高度来明确城市景观定位和制定景观控制引导的有效措施。加上目前三亚的城市发展方式是以旅游景区开发和投资驱动为主，这都使得城市景观形象整体上缺乏协调。随着城市化的加剧，城市人口和用地规模的不断扩大，城市呈沿海带状快速蔓延，增加了对城市基础设施的需求。大量滨海、滨河黄金地段的房地产开发，往往忽略了广大城市居民的公共利益，使得原有的热带滨海特色景观资源受到威胁。

2.缺乏对现存自然环境和城市传统文脉的关注。三亚的城市发展是以旅游景区的开发为代表的，包括天涯海角、三亚湾、大东海和亚龙湾等旅游景区，都不同程度存在过度发展、景观形象差、缺乏对原有村落的关注(如亚龙湾的黎族村落)等问题。风景旅游区开发过程中对原有少数民族聚落的保护不够重视，使得少数民族村落面临生存危机。
3.旧城“城中村”问题突显。随着城市的快速发展，大量外来人口的涌入，破坏了原有城市住区的社会结构，加之经济利益的驱使，在很大程度上导致了城中村问题。这些地区的景观环境与周边城市发展不协调，普遍存在“脏、乱、差”的问题；加之缺乏统一的规划与管理，土地国有化不彻底，违法滥建行为严重，形成了土地占有率高、利用率低的恶性循环[5]。

三、全球化视野下城市发展的创新思维

正如胡锦涛主席在党的十六大五中全会上说的，未来的20年是改革开放的关键时期，同样也将是三亚城市发展的关键时期。我们该如何站在全球化城市竞争的战略高度，依托现有的特色景观资源，促进城市的整体发展?
(一)城市发展重心应从“问题导向型”转变为“目标导向型”。以三亚为代表的具有一定特色资源优势的中小城市，面对随时可能到来的城市竞争，应该在城市总体规划阶段就明确从“整治现状的规划”转变为“面向未来的规划”的指导方针。从国家的主导政策和发达国家工业化发展历程可以预见，中国城市社会的转型和城市现代化的趋势将难以避免。因而，结合三亚的具体情况，我们提出了“目标导向”的城市发展新思路(见下图)。

(二)依托特色景观资源，因地制宜地发展特色产业。产业是城市发展的灵魂，作为有着热带海滨特色景观资源的三亚市，我们提出了通过建立完善以旅游产业为基础的产业结构，进一步拓展新的特色产业群的产业发展思路，这样既有利于充分保护和利用三亚的特色景观资源，又有助于从整体提升三亚作为旅游城市的城市形象，并促进旅游的发展，从而使旅游城市的城市价值全面拓展和延伸，全面提升城市的综合竞争力。通过借鉴了西方发达国家和上海等我国发达城市在城市发展中的宝贵经验，我们构建了未来三亚特色产业群(见表2)。
(三)培育创新型城市，制定城市发展的人才战略。创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。要用观念创新带动体制创新、机制创新和科技创新。在全球城市竞争的今天，必须勇于创新，主动化“资源优势”为“比较优势”，全面提高城市的综合竞争力。那么，如何充分发挥三亚的特色景观资源来改善城市的人力资源环境呢?笔者认为，一方面，通过维护和城市发展息息相关的特色景观资源，来缓解因大规模城市建设引发的社会问题；同时，还必须正确对待城市发展业已出现的城市多元化发展的势头和城市居民日益增长的物质文化需求，从整体上营造和鼓励多元的新型城市文化。另一方面，应大力发展教育产业(包括和旅游相关的人力资源培训)，可以依托三亚的特色景观资源，以度假等多种形式，吸引高素质人才和引发源于度假的艺术创作、文学创作等文化创业的发展。

四、结语

作为改革开放的试点城市，三亚的城市发展道路有其典型性。大规模的经济建设触发城市建设的高潮，狂热过后人们开始反思，城市的发展究竟最终目的为何?直面在我国一座座拔地而起的现代化城市，我们不禁要问：我们还有没有别的选择?三亚由于其交通区位和自然环境的特殊原因，无法普及工业化，因而走了一条依托旅游产业的城市发展道路。在城市面临新一轮大规模基础设施建设之际，笔者有幸参与了此次三亚市城市总体规划的修编。正如文中所涉及的，城市的特色景观资源如果运用得当是可以作为城市整体发展的发动机，这或许可以看作我们对实

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