型的、综合的、以产业链的上中下游布局的产业链工业园,这类工业园深圳市政府要和当地政府联合开发,园区发展的企业要以深圳发展的支柱产业以及目前广东地区已经形成的产业集群为基础,形成为这些产业配套生产或制造加工环节为主体的制造基地,满足未来总部对腹地“躯干”建设的需求,也便于以深圳的主干产业为中心招商引资总部项目,同时,为这些总部在周边布局提供方便。
另一种是100平方公里以下的面积相对小一点的专业化工业园,这类工业园可以和当地政府或深圳大企业或总部企业合作建立,这类专业化的工业园可以根据周边的产业集群情况,围绕深圳的支柱产业建立专业化的、以高新技术为主体的小型工业园,例如,“软件工业园”、“精细化工工业园”、“电子汽车配件工业园”等,同时,利用深圳“孵化器”的模式,把全国一流大学的力量引入工业园的研发和建设中。
通过这两种建工业园的模式可以有助于总部的建设,也可以解决深圳土地面积不足的制约,同时,也有利于引导深圳位于产业链终端的中小企业转移到更有比较优势的工业园发展,既帮助了这些企业降低成本,也促进了深圳产业结构的优化与升级。
对于选址的地点,建议政府应投入人力、物力考察,然后有步骤、有规划地发展建设。
4.关于组织架构
苏州工业园因为是两国政府的结晶,因此,在架构上层次多,建议深圳工业园可以采用两层架构,由市政府出面和当地政府沟通,双方设立协调委员会,以便解决在建设发展中需要政府出面协调的各方面问题,同时出台一些有利于工业园发展的政策。
另外,应由深圳市政府牵头,联合深圳若干大企业,组建一个财团作为一个投资方,和当地政府或者对应机构的投资方组建一个工业园开发公司,深圳的投资方负责出资,而当地的投资方负责出地,深圳市政府的投资方要保证控股,然后由双方组建的工业园开发公司一起负责工业园的招商引资以及建设。该开放公室可以下设两个机构,一个是建设部,专门负责规划的实施;另一个是物业管理部,专门负责物业的管理、园区企业的服务。
5.关于工业园产业空间布局
对于前面提到的第一类大型工业园,园区应该以高新技术为先导,以制造业为主体,这些制造业应该满足深圳总部企业“外向配套”的需要,以生产中下游的产品为主,同时,要注重出口加工业的发展;对于小一些的专业工业园区,应该围绕深圳的产业特点建立专业的工业园,以信息技术、生命科学和新材料的发展为发展重点,争取引进中上游产品,通过软件园、研发园的建设,提升产业活力,逐步过渡到用高科技产业带动整个工业化进程。
6.关于管理模式
苏州工业园坚持规划先行、建设超前,坚持“亲商”理念,是园区领先一般开发区的重要经验。因此深圳市政府可以做好以下工作:
(1)要按照市场经济的理念投资建立深圳工业园开发公司,在职能的设置上要根据开发需要,而不是又建成一个“小政府”。
(2)要借鉴新加坡在立法、执法和廉政方面的经验,要在园区创造一个有序的竞争环境,凡进入园区的企业,都要按照企业制度来运作。
(3)借鉴苏州工业园做法,借鉴其城市规划管理经验,提高城市规划管理水平。应充分地借鉴新加坡在城市规划管理、基础设施的开发和管理、土地和建筑开发等方面的先进经验,紧密结合实际,创造性地走出一条独具特色的新路子。
(4)建立数字化管理和审批的园区。投资成立专门从事地理信息系统开发的软件公司,运用地理信息系统、全球定位系统和卫星遥感等技术,开发一系列规划建设领域中先进、实用的信息系统。例如,土地房产基础信息系统、房地产登记系统、建设工程办案登记信息系统、规划管理信息系统、规划信息互联网发布系统、内外、一体化测绘系统、管线信息系统、规划成果管理系统等先进的信息管理系统,共同构筑工业园区数字规划的信息平台。
(5)借鉴“亲商”管理理念,加快推进政府职能转变和管理创新,在城市规划建设管理、环境保护、社会保障、社区服务、一站式服务、职业培训等方面,建立高效廉洁的服务型政府和全新的运行体制机制。
当然政府同时要避免角色错位,以免给政府自身和社会经济各方面造成不良的后果。若政府干预过多,一方面,不可避免地会出现忽略大局、决策失误、效率低下的问题;另一方面,会压抑企业、市场、社会的活力。同时,会干扰经济运行的正常秩序,使得市场信息扭曲变形,社会经济各要素难以按市场规则正常配置和运作。因此,深圳在和泛珠三角的合作过程中,政府的角色是搭好台,而企业才是唱戏的主角。
7.关于工业园人才培养
(1)建议市政府能和当地政府合作,利用好园区周边的大学,在条件成熟时及时在工业园区内设立高等职业技术学院,为园区企业培养应用型的技能人才,满足园区企业对人‘才的需要,必要时可以实施“订单式”培养,根据园区产业来设置专业。
(2)由于深圳市已经成功利用内地名校的研究机构,在深圳建立了上千个“孵化器”,而且取得了产学研的丰硕成果。建议深圳市政府把这种模式嫁接到工业园的建设发展中,以内地高校为依托,通过一些政策、资金的支持,鼓励这些学校和企业到工业园区搞“孵化器”,为工业园的技术升级提供技术支持,同时,也可以通过研发基地来培养高新人才。
(3)通过建设院校珠三角网上就业专区以及系列线下服务,开辟珠三角地区毕业生就业市场,发展与所在地有关企业和人才、劳务管理部门的联系,收集用人信息,并核实用人单位信息,为企业的人才提供服务。
此外,深圳市政府也可以适当出台政策鼓励深圳的高新人员去园区工作,或者短期派驻,为园区企业提供服务于技术支持,以解决园区可能出现的人才不足的问题。
以上是课题组对建立深圳工业园的构想,在这里深圳市政府也要考虑一个问题就是苏州工业园的建立和运行都是按照新加坡裕廊镇工业园的建设模式,不是纯粹的工业园,是城镇化的工业园,那么,在这里面必然有个城市规划建设的问题,由于深圳市是异地办工业园,那
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