摘要：失业问题是当今世界许多国家所面临的共同难题，它关系到社会企业由于生产的产品不再符合市场的要求而退出市场，或转向生产其他的产品。在这一过程中，部分劳动者的技能因无法满足新产品的生产要求会遭到淘汰，成为失业者。近年来，虽然中国保持着平均8%以上的经济增长速度，但高增长并没有带来期望中的高就业，而是出现了大量失业人口。据2009年中国社会企业单位、农民工群体、城镇待业青年、农村有雇工的个体经济组织及其劳动者，以及社会团体和与其建立雇佣关系的劳动者。公务员以及一些单位招聘的非全日制劳动者、钟点工等灵活就业人员，参照国际经验可以暂不包括进来。失业保险制度作为社会保障的一个项目，应体现平等原则，只要是受雇劳动者无论是农村的还是城市的，无论工作单位的性质，只要有失业风险就应该参保。作为劳动者只要他承担了缴费的义务，就有权利获得保障。同时，也应遵循了灵活应用的原则。如钟点工可能同时与多个单位具有劳动关系，而且工作时间和单位灵活多变，很难给其确定一个缴费单位，也很难界定他们的就业与失业状态，所以，他们不被纳入保险范围也是合理的。
3.强化促进再就业功能。在竞争激烈的市场经济体制下，失业现象不可避免，失业保险的促进就业功能的重要性凸显出来。因此，在完善中国的失业保险制度时，必须实现失业保险与促进再就业的有机结合，强化失业保险促进再就业的功能。具体来说：（1）应明确建立职业介绍、就业训练、失业保险、生产自救等各条线的的主管部门，各司其职，落实到位。同时，实现各线网络信息平台统一共享，明确各自具体的服务内容，资源共享，帮助失业者再就业。lOcALhOsT（2）积极主动地进行超前服务，尽可能减少失业。如对停产整顿期间组织职工培训和生产自救而没有解雇职工的企业，应提供一定的失业保险金予以补贴；对吸纳下岗职工和长期失业者的企业，可给予一定数量的保险金作为扶持生产的资金或用于贷款贴息；对自谋职业的失业者，一次性地发给其应享受的失业保险费；对长期失业者，优先免费提供中介服务等等。（3）增加就业培训费的支出比例。对于那些专业技能培训机构，或者是有培训任务的单位，可以根据实际情况从失业保险基金里拿出一部分钱来对其实行补贴。以使失业者尽快提高职业技能，或者使有工作但技能较差的在岗职工强化本领，以抵御失业的风险。（4）建立再就业专项基金，安排下岗失业者参加修筑公路、铁路、桥梁、码头或农田水利等基础设施建设。另外，在失业保险金的给付上，应当采取递减制。失业保险金给付过高，将会在一定程度上助长失业者的依赖行为，实行递减制可以促进失业者积极找工作，实现再就业的最终目标。
2011年温家宝的政府工作报告继续强调，要加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。新型农村社会养老保险的试点范围在逐年扩大。2010年底国务院修改了原《工伤保险条例》，扩大了工伤保险适用范围，并大幅度提高了工伤保险的待遇。顺应经济的发展和时代的需求，中国的《失业保险条例》的修订工作和失业保险制度的完善工作，应加快提上议事日程的步伐。

参考文献：
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