下，农民政治参与系统是高效、稳定而又有序的，但这并不能说明系统内部各要素是和谐的，是完全适应的，因为较之于参与动机和参与渠道，农民的个人素质还处于较低的水平，而个人素质在三个子系统中又处于更加重要的地位，所以一旦外部影响减弱，整个系统必定会受到很大影响，但毋庸置疑的是，农民在此时期的锻炼中，个人

素质有了一定提高，政治参与技能和水平有了很大提升，政治参与系统发展到了一个新的更高的平衡态。

新中国成立以后 ，农民的政治地位彻底改变 ，农民与工人 阶级联盟，共同执掌国家政权。我们党创建了～系列有利于政治参与的政治制度，为农民政治参与系统的发展创造了良好的外部环境，在一定程度上推动了农民政治参与的发展。但是由于传统观念根深蒂固，自身文化水平限制，决定了农民素质的提高是一个长期的过程，再加上后来非理性的政治运动，因此建国后的很长一段时间里农民的政治参与缺少自发性和主动性，动员型和强制型是其主要特点。“文化大革命”时期出现的无序化和暴力化倾向，远离了制度化的参与渠道，给人民的心灵造成了极大的创伤，使得很多人厌恶政治，远离政治，大大降低了包括农民在内的广大人民政治参与的热情，阻碍了政治参与的健康发展。十一届三中全会以后，随着教育规模的扩大，农民受教育的机会增加，文化水平不断提升。社会主义市场经济的发展则培养了农民的独立意识、民主意识和法制观念，农民的个人素质有了很大发展。党和政府非常重视政治参与渠道的制度化建设，在“文化大革命”中遭到严重破坏的政治参与制度，如人民代表大会制度 、基层民主自治制度、信访和举报制度等都得到了恢复和发展，特别是村民自治制度，为广大农民的政治参与提供了一个非常好的平台，广大农民可以通过“民主选举、民主决策 、民主管理、民主监督”，积极地参与本村事务的管理。在实践中提高了参与意识，掌握了一定的政治生活的程序和知识，锻炼了政治参与技能，为在更高层次上参与政治生活奠定了基础。

(三)

系统论的任务，不仅在于研究系统、要素、环境三者的相互关系和变动的规律性，更重要的还在于利用这些特点和规律去控制、管理、改造或创造系统，使其达到整体最优目标。

新时期农民政治参与虽然取得了很大的成绩，但与整体最优 目标还相距甚远。三个子系统本身、子系统之间、整体与外部环境之间均存在不尽如人意的地方，甚至存在一些令人担忧的问题，表现为总体发展水平不高、范围不广、渠道不完全畅通、制度不健全等。这种状况的存在，一方面与我国社会主义民主制度建立时间不长有关，另一方面也与我国农民政治参与受各种内圃 磁诱尊叫 2ol1．10外在条件制约有关。今后一段时间，必须针对现实中存在的问题采取针对性的措施，进一步完善农民政治参与系统，向最优化的日标迈进，以推进有中同特色的礼会主义【毛主政治建设的进程。

一

是大力发展农村教育，提高农民的整体素质。大量研究表明，“人的受教育程度是与他们政治参与的积极性和能力成正比的。即公民受教育程度越高，政治参与的积极性就越高，能力就越强 所以，教育从整体上看对政治参与起到了积极的推动作用。”l1个人素质不像参与动机的激发和参与渠道的扩张那样可以较快地完成，它是一个慢变量，但是慢变量的积累可以使参与系统由一个平衡态发展到另外一个平衡态，这种平衡态要比快变量造成的平衡态具有更强的适应性和稳定性。发展教育是推动慢变量加速的重要手段。

二是发展农村经济。经济利益是推动政治参与的最直接最有效的方法。大力发展农村经济，一方面可以增加农民政治参与的物质基础；另一方面，在经济发展过程中，必定会存在着个人、集体和国家之间的经常性的利益冲突，为了维护自身的利益，农民必然要求参与政治。

三是推进政治体制改革，健全和完善农民政治参与机制。随着政治体制改革的不断深化，农民的政治生活日趋活跃，政治责任感和政治热情有所增强，但这种参与在一定程度上仍受到参与机制不健全的制约。人民代表大会制度，村民自治制度等虽然为农民政治参与提供了制度保障，但在一些具体的参与环节上还不够成熟和完善，政治参与的运行机制在规范性、可操作性 、严密性等方面还不能适应广大农民的要求。农民参政的渠道少且不畅通，利益和需求信息无法有效传达到决策机构，或即使传达到相关机构，但由于部分从事农村工作的干部素质较差，要么被无限搁置，不闻不问，使农民的意见得不到尊重，农民的建议得不到采纳，严重挫伤农民政治参与的积极性；要么工作方式简单粗暴，使矛盾激化，甚至酿成严重后果。因此必须健全和完善农民政治参与机制，一方面要完善原有渠道，提高基层干部素质，使原有渠道真正发挥作用，确保政治参与的程序化、规范化；另一方面要制定新的适宜的政治参与政策，开通新的参与渠道。

由于各地经济发展水平不同，农民个人的文化素质不同，参与需求不同，所以要充分考虑当地的实际情况，制定出最适合本地实际的政治参与政策。例如浙江温岭的“民主恳谈”制度，河南省社旗县的“下访团”制度等等都是很好的探索。

从系统论的角度分析农民政治参与，既需要我们着眼局部 ，分析研究其构成要素，更需要我们从整体出发，研究三个要素的相互关系及其与外部环境的互动，从而深化对农民政治参与的认识，推动农民政治参与系统健康发展。

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