| 积极启动新一轮办学体制改革 |
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新一轮办学体制改革的主要目标是要建立“各级政府为主、社会广泛参与”的办学体制，以适应经济体制的变革和教育现代化的需要。当前，经济建设正在加快步伐努力实现两个根本性的“转变”，其明显特征之一，就是经济成分日益多元化。在广大农村地区，除了县（市）、乡（镇）、村*仍然拥有比较雄厚的经济实力以外，作为独立的经济实体的各类企业的经济实力及经济支配权明显增大。另外人民群众中富裕起来的人也越来越多。大量事实证明，社会各界特别是面广量大的乡镇企业中蕴藏着巨大的办学潜力和办学积极性。亟待探讨解决的问题是应通过什么途径和方法，才能把这些办教育的潜在力量和积极性充分挖掘和调动出来。另一方面，教育现代化工程的启动和推进，也使现有的办学体制显得越来越不适应。在农村地区，“*办学”体制的建立，虽然明确了县（市）、乡（镇）、村各级的办学责任，较好地调动了这*的办学积极性，但这种体制仍有一定的封闭性。为了更广泛地发动、吸纳和依靠社会力量办学，同时在教育现代化工程实施过程中打破行政村、乡（镇）乃至县（市）的界线，充分利用各种教育资源，实行多形式、多层次的联合办学和适度规模办学，办学体制的进一 步改革显得十分紧迫。
新一轮的办学体制改革是一个涉及面极广的十分复杂的系统工程，但从根本上看，关键是要实现三个“化”。
一是办学主体多元化。
办学体制改革的首要目标和根本任务，就是要改变长期存在的只适应计划经济的办学主体单一的状况，逐步形成与市场经济体制相适应的办学主体多元化的教育新体制。如果说“分级办学”体制的建立使我国的办学体制由原来的“单元”变为“双元”的话，那么新一轮改革的主要着眼点就是要使之变为“三元”或更多的“元”。显然，这“第三元”就是一个“民”字。
自实施九年义务教育以来，盛行一个说法，叫做“人民教育人民办”；近年来进而提出“教育人民办教育”。这些口号都提得很在理，并且对于动员社会力量参与办学起到了相当大的作用。但迄今为止，这种参与大都是“非体制”性的，参与程度相当有限。我们的设想是，要在原来清一色的公办体制里广泛引人民办机制和民办成分。现阶段的主攻目标是要在原公办学校中普遍建立“公办民助”的体制。根据本地实际，将公办学校大批量地转为民办恐怕不是上策，宜普遍推行的就是将原来单一的“公办”改变为“公为主、民为辅”的办学体制。同时，也要积极探索“公有民办”、“民办公助”和比较纯粹意义上的民办体制，使之成为办学新体制的一个重要组成部分。还应积极探索中外合作办学路子，“九五”期间力求取得突破性进展。
二是政府办学多样化。
广大农村地区普遍建立“*办学”的体制以后，县（市）、乡（镇）、村各级办学的责任都比较明确，这对于促进和保障“两基”任务的完成，作出了历史性贡献。但在全面推进农村现代化、城市化和教育现代化的背景下，这种以“分”为其鲜明特征的办学体制就日益显露出明显的不足。其中相当突出的一点是，必要的“统”和“合”不够。从客观上看，实施教育现代化工程一开始就遇到一个大课题、大难题，这就是调整学校布局、优化教育结构。很明显，倘若再像以前那样“各自为政”地搞，“村村寨寨办小学，乡乡镇镇办初中”，那么教育现代化工程连个“框架”都搭不好。有鉴于此，在教育现代化工程实施过程中，除了要继续明确各级政府及其行政组织和部门办教育的责任外，还要加强上级政府的统筹，推动、实行多种形式的联合办学。农村小学应由乡镇政府统一规划设点布局，普[1] [2] 下一页 |
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