自今年初，西部开发成为传媒的焦点。大众业已明白西部开发对于中国西部和中国经济整体走向国际一体化的重要意义。但是迄今为止，西部开发似乎还局限于政府与学者们热烈的讨论，而企业界与西部人本身似乎还没有表现出应有的热情。

　　为什么会形成这样的状况？我认为有外部与内部两种原因。外部原因是我们现有的政策等制度安排还没有起到激励国内外企业和组织机构向西部投资的热情；内部原因是西部人本身存在着精神素质低下的问题，比如缺乏竞争和风险意识，缺乏创业精神等。我也认为，这两个问题是西部经济开发需要正视和解决的最重要问题之一，它们将在决定西部开发成效中产生重要影响。

　　会有人认为我言过其实。他们会指出，只要增加足够的投资、大力开发人力资源、走资源开发与环境保护相结合的道路，西部经济就能实现腾飞。但是，许多的经济事实表明，投资只是经济增长的必要件，并非充分条件；人力资源开发与经济增长也并非水到渠成的关系。对此有怀疑的人，去看看世界银行在前几年（比如1995）的研究就会明白的。至于为什么会出现这种情况，原因很简单，无论是增加投资或者开发人力资源，在不同的制度安排下都会产生不同的绩效。在不合理的制度安排下，无论增加物资资本投资还是增加人力资本投资都只会"带来资源的误用、浪费和闲置"。

　　经济增长绝不象古典增长模型刻画的那样简单，仅仅取决于资本和劳动的数量及其组合。经济绩效与经济行为、资本、技术都有密切关系。而经济行为与制度安排密切相关，也受文化和意识形态等非正式制度安排的深重影响。在这个思想之下，我们不难理解制度与文化对西部经济开发成效的影响。事实上，很多学者都明白这一点，几乎所有学者都赞同以下观点：西部开发应不能照搬发展东部经济所采取的政策，因为许多的制度条件发生了改变。经济政策最怕的就是教条主义。我想说的是，西部开发各项政策的制定必须对此有充分的考虑和估计。

　　我可以象其他学者那样罗列许多开发西部的政策：支持改善西部基础设施；多元化推进的产业发展道路；创造宽松投资环境；实施区域经济发展战略；财政支援；人力资本投资……等等。但我更愿意把这一切归纳到一个命题之下，那就是：建立一套利益激励机制，激励人们的经济行为来开发西部。这个利益激励机制，就是市场机制。换句话说，应该重视和利用市场制度的作用来开发西部。

　　为什么要重视市场制度作用？我国开发东部经济始于计划体制之下，一些政策的倾斜可以很快激励人们的经济行为并产生显著绩效。而现在的西部经济开发，始于市场经济条件，某些政策的倾斜将破坏竞争规则，只会导致受益者进一步强化和争取新的政策倾斜，以及受损者的积极性受到挫伤。所有的政策都必须遵从市场规律才可能不对经济的长期成长造成伤害。譬如以投资而言，试图以单纯依靠政府投资的旧机制来发展西部经济是不可能的；试图以行政干预使东部对西部采取"兄弟"感情式扶助而投资于西部也是有害的，与其动之以情不如诱之以利。真正有效率的对策是，建立一种充分利用外来投资者的赢利动机的新机制，把投资者们引到西部发展。西部的广阔市场、无限商机和廉价的劳动力都是西部吸引投资者最大的资本。

　　重视市场制度作用也意味着开发西部的进程中，政府是决策者但并非最主要的参与者。长期以来，西部的经济在很大程度上是由政府在进行建设，从而形成了两个后果：①经济效率不佳。西部政府对经济发展资源过度占用和浪费，虽然国家有向西部进行收入转移的政策，但不足以弥补那些占用

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