与会同志介绍，通过近几年执行稳健货币政策，银行贷款增长有了新的发展趋向。国有银行在新增贷款比重中逐步下降。结构上短期贷款增幅比长期贷款增幅高。贷款从法人化向自然人化转变。这些良性变化说明国有银行集中度有所下降，同时贷款结构多元化，对启动内需、扩大消费有积极的支持作用。

　　
金融领域也存在着一些问题。目前的货币政策传导机制不畅是由深层体制因素造成，非货币政策调节手段所能及。一个主要原因是严重的呆坏账问题在一定程度上导致商业银行执行再贷款时，对央行政策不买账，只根据自己需要来操作，货币政策收缩的内在动力大。也有的同志认为，近一段时期，货币政策在客观上显露出一定的收缩迹象。1999～2001年，M1分别增长17.7％、16％和12.7％,M0增长20.1％、8.9％和7.1％，增幅呈下降趋势；货币流动性也趋于下降；存贷差逐年扩大，分别为15044、24433和31302亿元。

表2　　1997～2001年货币政策指标(%，亿元)

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　　与会同志分析，货币政策调控难度正在逐渐增大。表现在：一是货币供应量变动规律性差，对其监控困难。近年来，M2波幅基本处在12～15％之间，M1波幅较大，在10～20％之间。M1的波动与股市变动有关，证券公司同业存放保证金与企业活期存款联动，二者来回划转增大了M1波动。二是储蓄存款增势不减。下调利率、开征利息税等项措施没能有力控制储蓄增长势头，5月末存款余额已经突破8万亿大关。存贷差加大以及国有银行资金利用率的低下造成了一定程度的资源浪费。

　　二、与会者提出的有关政策建议

　　——坚持积极财政政策，调整和完善政策结构。下一步积极的财政政策要与调整经济结构、深化经济体制改革、增加就业岗位、改善人民生活和经济可持续发展结合起来，发挥组合效应。在手段上要发挥税收政策、收入分配政策、财政贴息等效用，而不仅限于发行国债。

　　——完善投融资体制，保证投资主体、尤其是中小投资者利益，提高经济增长质量。对国有和非国有经济应一视同仁，培养民间投资积极性。

　　——消除消费领域中体制障碍。扩大内需重点不但要放在投资增长上，也要考虑对消费的支持。必须改变以往不合理惯例，加大市场开放力度，完善工资制度，使居民收入水平与GDP增长相符合。

　　——确保出口退税足额到位，进一步提高通关效率。虽然在表面上看出口退税增加了当期财政压力，但是不能仅仅因为该项支出最易于压缩就回避矛盾，恶意拖欠这部分本应属于企业的资金，损害政府信誉，抑制经济长远期发展动力。同时，有关部门也必须增强服务意识，提高办事效率，适应加入WTO的新形势，提高进出口通关率，改善对外贸易的发展条件。

　　——处理好财政增收与税收减免关系。（1）对下岗人员有关经济活动进行适当税收减免，从长远看是有利于经济

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