| “苏南模式”的重大理论与实践问题 |
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条件下，一部分农村能人依托当地政府，组织辖区内可支配控制的经济资源，创办市场导向的农村集体工业，在政企高度合一的制度框架下，走低资本高负债率的扩张道路，并成功地推进了农村工业化的进程。”
苏南乡镇企业在20世纪90年代中期出现比较优势弱化的现象。这同产权结构有关，但还有更深层次的原因。当时，宏观经济环境发生了重大的变化，我国开始进入买方市场阶段。在新的历史条件下，首先是“苏南模式”的机制优势减弱。乡镇企业在高度集中的计划经济时代形成的相对灵活的机制，在市场经济的发展过程中逐步相对僵化，滋生出一些“二国营”的现象，如干部“负盈不负亏”、职工“能进不能出”、分配“能高不能低”以及一些企业领导家长制的出现，干部职工损公肥私现象日益严重。二是政府优势丧失。乡镇企业原来享受的减免税待遇取消，同时资本形势恶化，出现了“前门（银行贷款）关小、国门（利用外资）提高、后门（横向拆借和集资）堵住”的局面。三是结构优势逐步沦为劣势。“船小好调头”，许多适应于短缺经济时代的低水平、小规模的乡镇企业，在市场竞争日趋激烈的情况下显得不相适应。这些因素导致了苏南乡镇企业增长动力的减弱。
“苏南模式”的主要问题是所有制问题，这是近几年很流行的一个观点。苏南地区有些实际工作者也指出：“产权关系的不明晰，企业法人地位的实际不存在，‘四自’经营机制的逐步落空等，都削弱了企业的活力和竞争力。”从过去苏南地区所有制结构比较单一、非公有经济没有得到应有的发展，以及产权关系模糊、社区共有制发育不健全角度来看，这个观点是有道理的。苏南地区所有制结构与产权制度的改革势在必行。近几年来，苏南地区在探索公有制多种实现形式的同时，大力发展私营、个体、外资经济。苏南乡镇企业改制工作到1999年底接近尾声，全省乡镇集体企业的改制面达92．4％，农村工业大中型企业的改制面也达到了67．3％。改制的一般情况是：大型骨干企业（资产1000万以上）和大型企业（资产500万以上）搞股份有限公司和有限责任公司；中小企业搞股份合作制和有限责任公司；小而亏的企业实行阿拍卖和转让，变为私营企业。苏州4531家已改制成公司制和股份合作制企业的总股本中，集体占44．9％，个人占31．7％，社会法人占23.4％。锡山市的股份合作制乡企中，经营者、中层干部、职工各占股份的3：3：4。苏南乡镇企业存量转股、拍卖转让、租赁经营、兼并重组、划股出售、分立破产等各种方式，盘活、转换集体的存量资产，吸引企业的干部职工入股；同时，带动个人、社会法人、外商等多元化的增量资本，初步形成投资主体多元化的新格局。
产权主体的多元化，个私经济和外向型经济发展迅速，给农村工业发展注入了新的活力。1999年全省农村个私工业企业总产值比上年增长35.7％，占农村工业总量的比重由1998年的33.2％上升到40．6％。改制也增强了集体经济的控制力，主要体现在对大型乡镇企业以及中型骨干企业的控股水平上。这方面最突出的是江阴市。全市所有者权益超1000万元的共180家，共有资产108亿元，占原有乡镇企业总资产的74％，销售收入占46％，税利占81％。这些集团包括阳光、双良、华西、三房巷等。在改制中，把集体资产向这些优势企业集中，并通过这些集体资本控制，运用更多的社会资本，就大大提高了集体经济的控制力。
“九五”期间的产权改革，既初步建立了资本营运的机制，但也有一些地方付出了沉重的代价。江苏乡镇集体企业以兼并、拍卖、转让、资产重组等方式实现了产权制度的创新，这场改革涉及近千亿元集体资产在农村各利益集团之间的重新上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] 下一页 |
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