| “苏南模式”的重大理论与实践问题 |
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方向，近期目标是政府不再直接干预企业的具体经营活动。过去，苏南乡镇集体企业除了象私营企业一样追求企业自身的经济效率之外，还具备社会功能。地方政府以“管理费”。“支农建农资金”、“农村教育附加费”。“小城镇建设费”以及各种“摊派”、“代支”等形式，通过对乡镇企业经济剩余的索取与再分配，保证了企业的社会目标的实现。1999年江苏全省以工业企业为主的乡镇企业共上缴支农、补农、建农基金31亿元，比上年增长12％。据估计，江苏农村工业的税外社会负担比浙江要高10——20％。有人指出，如果苏南的乡村集体企业在效率的衡量方面不是坚持社会和经济两重目标，而是象温州的私人企业那样将利润最大化作为企业效率的标尺，那么苏南的农村负担就可能象粮棉主产区的农村负担那样成为一个严重的问题。苏南的农业势必因为缺少工业的大力支持而萎缩下去，不可能形成规模经营的态势；社区的文化和社会福利事业不可能有今天这样的发展，苏南的乡村城市化进程由于缺少可靠的资金来源，也不可能取得今天这样令人瞩目的成绩。
当前，在经济体制加速转换的新形势下，如何正确发挥政府的行政推动力量，推动地方经济的发展？首先，应认清过去行政推动的弱点，从而对症下药，确定新的工作思路与重点。过去行政推动经济有六个方面的弱点：重指令南指导；重增长轻发展；重生产轻消费；重直接投资南间接融资；重商品市场轻要素市场；重行政区划轻经济区域。这些弱点越来越不适应社会经济转型的需要。这些弱点产生的一个重要原因，是“上级压力”与“政绩冲动”。政府过于强烈的政绩意识与片面政绩评估机制，导致了诸多非经济的短期行为与反市场的行政措施。因此，要端正政绩意识与干部考核机制，要转换政府角色与功能定位。
同时，要进一步转变地方政府管理经济的方式。“市长跑市场”，大家都要找你，是很累的事。然而，只要能推动经济，累一点也是值得的。现在的问题是，累，不一定就能推动经济良性运行。在实施“政企分开”的新形势下，而是需要“市长育市场”。政府的经济管理重在培育市场。从苏南经济的实际情况看，地方党委与政府应积极推进资本、技术与人才等要素的流动，把注意力更多地集中到培育与发展要素市场上来，率先建构社会主义市场经济体制的基础框架。这是篇大文章，这篇文章做好了，地方经济就会充满活力。要研究哪些东西影响与阻碍要素流动，要拆除影响要素流动的行政区划、“单位制”等壁垒。
建立新型政府管理机制，重在提供公*品与服务。我国加入WTO为期不远，首先是政府要作好准备，熟悉WTO有关的法规与国际惯例。乡镇政府职能应定位在制定长远发展规划、依法行政与管理、建立和维护企业公平的自由竞争秩序、完善市场竞争机制、营造良好的社会环境上。政府要着力于企业技术开发和企业投资环境的改善，着力于减少农村工业的盲目发展与大量投资浪费。在农村工业的发展过程中，既要割断基层政权对企业“输血型”的经济关系，又要扭转企业对地方建设提供无偿投资和奉献的倾向。
在新一轮国内外市场竞争中，苏南经济如何形成新的比较优势？关键在于制度创新。“强政府”是制度创新的动力，同时也可能对传统体制中某些遗留因素形成惯性推动。地方政府要始终把推进市场化进程、使老百姓不断在市场中获益与致富作为基本任务。政府优化政策环境与制度创新的一个重要目的，是引导企业把握与适应市场趋势。一方面，政府要停止对企业具体经营活动的直接干预，让企业真正成为市场的独立主体；另～方面，政府要通过制度创新促使社区共有制所有者职能到位。否则，就会出现“内部人控制”。要增强“社区共有制信心”，发展新型社区共有制与个上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] 下一页 |
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