摘要：近几年世界彩票业一直以15％左右的高速增长，西方彩票业之所以快速企业团体是否允许购买彩票，如果可以，对它们的购买行为应作怎样的限制，也需要有明确的界定。四是中奖彩民的知情权与隐私权保护等问题。由于我国目前没有完善的法律条文和对中奖者权益的相关规定，一些中奖者的人身安全由于媒体的公开宣传而风险剧增，“彩票中奖成富翁，两小时后报案被抢”“百万巨奖让人有家难回”“中了奖担心，中不了奖伤心”。这就涉及中奖人的人身权和隐私权问题。有人认为彩票奖金是个人收入，为保障彩民的个人财产不受侵犯，发行机构和彩民都有权拒绝新闻采访，以保护彩民的个人隐私；但也有人认为彩票资金是从其他彩民的共同投资中提取的，广大彩民有权知道自己的投资是否被合理利用，因此，中奖者有必要公开其某些个人隐私。“中大奖的要保密，未中奖的要知情，彩票业遇难题：隐私权遭遇知情权”。这种权利冲突亟待法律明确。

2 发行主体的权利义务
在现行体制下，民政和企业三位一体的体制。而且现行福利、体育彩票各执行一套发行管理办法和财务制度，虽然多年来彩票监管部门在不断完善管理制度，但都是在既有的不合理管理体制上进行的。同时，彩票发行单位内部管理不严，彩票发行单位内部资金管理存在较大漏洞，对此，《彩票法》或《彩票管理条例》应明确彩票发行主体的权利义务，使其享有权利的同时，承担起相应的社会义务和社会责任。
3 监管主体的权利义务
目前，彩票监管由财政部综合司彩票处负责，但是，让一个处级单位去监管国家体彩中心和福彩中心两个正司级的事业单位，而且又没有相应的监管手段，根据有关规定，中国彩票发行和销售的相关政策由民政部、国家体育总局分别制定执行，两大部门既当“裁判员”，又当“运动员”。locAlHoST彩票发行销售所得，除奖金开支外，其余在很大程度上由民政部、国家体育总局自行打理。一直以来，能源、通信、航空等领域的垄断行为饱受诟病，与这些领域相比，中国彩票业的垄断色彩更浓。因为其他领域至少还有相应的监管部门，彩票业纯粹是自我监管。行政部门监管行政部门模式的作用有限，而且在省市一级财政部门中，几乎没有专门的彩票监管机构，连“行政部门监管行政部门”都达不到，因此与其说财政部在行使监管职能，不如说民政和体育部门在自我监管。因此，建议统一彩票行业监管权力，设置独立的专业化垂直监管机构。为了保持权利制衡，在监管者享有权利的同时，还应对监管者进行“监管”，使其承担相应义务。

(三)关于彩票市场的法律制度
1 发行体制
目前在世界上有两种比较流行发行体制的运作模式，分别是(1)国家彩票由政府特许一家私人企业经营，同时允许其他公共彩票的发展。(2)由国有(或国家控股)的公司垄断全国彩票发行市场，代表国是法国。我国彩票业的市场化改革究竟应当采行何种模式，理论界和实务界也有许多不同的声音。代表性的观点有：(1)主张成立全国统一的彩票总公司(或彩票专卖局)，垄断经营全国彩票，改变目前中央、地方、部门分属管理局面，保证彩票市场的统一性和完整性。在体制上，在各省、市、自治区、计划单列市可设由总公司投资的国有独资企业法人的子公司，而地、市、县、区设立非独立核算、非企业法人的分公司、支公司。(2)建议将全国彩票市场划分为三块：竟猜型彩票市场、数字型与乐透型彩票市场、传统型与即开型彩票市场。每一个彩票市场通过竞标方式发放一张许可证，形成多寡头的间接竞争模式。这种模式的优点在于既能促进部分竞争、实现技术进步，又由于三块市场属于异质产品之间的间接竞争，出现恶性竞争的可能性相对较小。(3)认为只需在现有的中国福利彩票中心和中国体育彩票中心基础上予以改组，两家脱离行政依附，实行企业化运作。笔者以为，第三种模式的改革阻力或许相对较小，但其导致恶性竞争的可能性非常大，实不足取。第一种和第二种模式较好，基本能够兼顾效率和公平。至于采取何种发行体制，需要法律明确。
2 管理体制
目前，财政部综合司彩票管理处主管我国彩票市场。而民政部、国家体育总局则负责彩票的具体事宜。但在实际运作中彩票日常管理被分割为福利彩票和体育彩票两大部分，公益金分别由国家民政部和国家体育总局集中筹资、管理、分配、使用和监督。这是一种职能交叉重叠的组织管理模式，存在明显的管理成本过高和公益金使用效率不高的弊端。因此，建议统一彩票行业监管权力，设置独立的专业化垂直管理机构。
3 监督体制
在监督体制上，我国可以借鉴欧盟各国的经验，欧盟大多数国家有单独的彩票监管部门，我国可在财政部设立一个彩票管理中心，负责彩票管理政策法规的制定和使用方向的确定，监督彩票公益金的使用，具体操作，可在现有彩票管理机构的基础上组建全国统一的彩票组织，并将其设在财政部，列为财政部直属单位，统一管理全国彩票市场，同时在各省、自治区、直辖市设立办事处，通管全省彩票市场。
此外，对于彩票所得公益金的使用问题，在目前仅彩票发行资金构成比例的规定，尚没有一个制度解决其分配、使用的实体和程序问题。关于承销体制，我国《彩票法》应对彩票代销商资格的认定、经营条件、经营地点、信誉、财务与纳税情况、市场因素等必需要有明确与严格的规定。还有在彩票营销的信息披露方面，可参照英国、芬兰的做法，《彩票法》确保开奖与兑奖应以公开、公正、公平的方式进行，在销售过程中有关彩票经营机构必须在一定期限内向监管部门提交账目和运营计划，将彩票发行方式、开奖过程、公益资金筹集数额及分配方式如实向社会公开，以保证彩票信息的畅达和及时，也可体现国家公信力。

结论

我国是intertoto(国际彩票组织)和aile(国家彩票组织国际协会))的正式会员，要求我国彩票业与国际接轨、与世界同步。并且彩票业作为准金融业，在我国人世后金融业与国际接轨的过程中，若固步自封默守陈规，将不可避免地

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