作者：刘丽丽 汪礼波 蔡莉萍

摘要： 本文通过对利用民间资本参与集体林权制度改革经营林业的重要性分析，指出了民间资本参与集体林权制度改革经营林业过程中存在的问题，并通过对比，提出几点建议。
关键词： 民间资本；林业产业；改革

0 引言
辽宁省林业用地面积10425万亩，其中集体林面积9000万亩，占林地总面积的86.5%。2005年3月，辽宁省启动了以“明晰产权，建立企业、大林户手中，形成林地兼并、垄断市场的现象，而广大林农由于经营面积比较小、经营成本比较高，如果民间资本进行恶意竞争，势必使广大林农的利益受损，从而造成林农改变经营林业的意识，退出林业经营市场，这就势必会造成国家的惠农政策不能真正的使林农收益，而成为民间资本投机的砝码，引发新的矛盾，影响林业长期的经营发展。

2.3 民间资本过度开发森林资源，影响森林生态效益的发挥 由于民间资本经营林业主要是以获得高额利润为最高目标，民间资本大规模进入林业产业后，势必会最大限度地开发林地、林木资源以及林内其它动植物资源，林地的过度开发，会破坏原有的生物平衡和土壤结构，造成林地荒芜、土壤质地下降，甚至是山石裸露、水土流失，改变林木资源的生长环境，不利于林地可持续利用。同时，民间资本会在短期内对接近成熟甚至是没有成熟的林木进行大规模采伐，而目前又没有有效的法律法规来制约这种情况的发生，必定会影响森林长期生态效益的发挥。lOCaLhOst
3 对策
3.1 完善有关的法律法规 根据实际情况，加大对《森林法》、《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等有关法律法规的修订工作，特别是应对农村土地承包的具体程序以及相关的法律责任进行规定，特别是在村干部不按政策去落实或者民间资本违背公平合理的原则进行林地流转的情况，要进行加以制约，国务院有关主管部门要出台农村土地流转的具体操作、管理流程及管理办法，使村民的合法权益得到法律保障。
3.2 规范森林资源资产评估行为 针对森林资源资产的自身特点，要规范森林资源资产评估机构，森林资源资产评估机构应具备一定数量的具有林业专业实践知识的人员，同时还要有对价格、财会等相关知识的人员，评估师在取得森林资源资产评估资格时应同时取得林业专业技术职称职务。发展改革委员会物价部门应站在保护生态、规范市场的高度加大对森林资源资产评估机构及人员资格的审查制度，切实履行负责任的职能，而不是“发证了事，收费了事”。
3.3 做好森林资源流转的信息服务 为林业经营者搭建便捷、高效的服务平台,是规范森林资源流转、促进民间资本参与集体林权制度改革经营林业的关键。县级以上林业部门应尽快建立规范化的森林资源流转服务平台，积极建立林业综合管理服务中心，为林业经营者提供林权变更登记、林权流转、林产品交易、林业科技与政策法规咨询、林权抵押贷款、森林保险、森林资源价格评估、林业行政综合服务、林业劳动力服务、林业有关信息发布等方面的服务。
3.4 改革森林采伐限额管理机制 林改后，民间资本进入林业产业，极大地激活了林业经营市场，随着各种高新技术的发展，速生丰产林、工业原料林、林下经济开发等各种林业项目逐渐发展扩大，原有的森林经营技术规程，特别是采伐管理方式方法已经远远不能适应新形式的发展需要，因此，必须尽快修订《森林经营技术规程》。要在森林经营采伐技术方面做出更大突破，更好地满足了广大林业经营者经营森林的需求。同时要指导广大林业经营者编制《森林经营方案》，指导林业经营者合理经营森林资源。另外，还要改革森林采伐管理方式，大胆创新。