| 市场与管制的迷思 |
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关键词： 社会保障基金/运营市场化/投资开禁/监管机构
内容提要： 社会保障基金大案频发凸显了我国社会保障基金政府主导运营模式的弊端、严格限制投资立法的欠企业年金和补充医疗保险；前者也称企业补充养老保险基金）和全国社会保障基金理事会管理的社会保障基金。从目前出现在公众视野中的案件来看，地方各项社会保险基金和企业年金是案件爆发的重灾区，而全国社会保障基金自建立以来，运营良好。（注释1：为实现全国社会保障基金保值增值的目标，负有管理运营之责的全国社会保障基金理事会严格依据国家相关 在一些国家运行良好的政府主导模式在中国却问题频现，个中原因值得深思。或许郎咸平先生的一番话可以给我们一些启示：“在美国，社会保障基金依然由政府管理，但他们的政府是个有信托责任的政府，中国的中央政府相对而言比较有信托责任，但地方政府是缺少信托责任的，所以才会导致类似上海的案件出现”，“信托责任的内涵是道德良心”[8].此话虽然尖刻，却也道出了当下中国的部分现实。
在我国漫长的国家本位、权力专制的历史中，本就易被滥用的权力的单向性行使倾向尤为严重；依法治国推行这么多年，这种情况虽有所改观，但权力滥用依然有着极其强大的惯性，政府自律依然不尽如人意。近些年来“经济至上”的时代背景，政府的“经济人”和“企业债券的最低和平均信用等级、单一企业债券和股票的投资比重、股票投资总额等）可能是更为现实的选择。而且允许社会保障基金进入资本市场，对社会保障基金和资本市场而言，是“双赢”和互惠的：资本市场可为社会保障基金提供诸多投资工具，降低和分散风险，从而获得良好的投资回报，分享 [3]郭殿生。lOcAlHOST集中投资还是分散运营——中国社会保障基金投资管理模式选择[j].税务与经济，2003 （4）：26-27；宋晓梧。中国养老保险个人账户基金管理运营和监管[m].北京：中国财政经济出版社，2005：11-19；张新民。社会保险基金投资监管 [5]宋晓梧。中国养老保险个人账户基金管理运营和监管[m].北京：中国财政经济出版社，2005：11-19.
[6]郭殿生。集中投资还是分散运营——中国社会保障基金投资管理模式选择[j].税务与经济，2003（4）：26-27.
[7]齐轶。财富观察：市场化改革促进社会保障基金安全增值[n].中国证券报，2006-09-02；查补漏洞保证社会保障基金安全[n].新京报，2006-08-26；万猛。社会保障基金“管”与“理”的和谐[n].中国发展观察，2006-11-24；社评：政企分开是社保改革的明智之举[n].21世纪经济报道，2006-11-28.
[8]郎咸平。外国是怎么管理社会保障基金的[n/ol].财经文摘，2006（11）[2007-10-20].http://finance.163.com/06/1204/15/31gq6kah00251ob6_2.ht.
[9]徐锦文。社会保障基金保值增值研究[d].武汉：华中科技大学，2005：121.
[10]社会保险基金监督组织体系与机构职责[eb/ol].（2006-02-18）[2007-10-20]. http://***.cn/gb/5082638.ht
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