关键词：行政主体/法人/类比/变革
内容提要： 行政主体理论在形成过程中，形式上借用了法日概念的外壳，实质上却有将民事主体理论、法人学说迁入行政法的痕迹。当前行政主体理论遇到的问题，是与法人制度渐行渐远的结果。通过彻底摹写法人，就能够让行政主体理论继续运转下去。而目前处于上风的、仿效德法“分权主体模式”之建议，形式意义大于实质意义，必须做有条件的引入。
行政主体理论的出现，大约是《行政诉讼法》颁布前后的事。它一经提出，就被“投入轰轰烈烈的推动行政法学企业法人一类，指主要从事非论坛》1998年第6期；薛刚凌：“行政主体之再思考”，载于《中国法学》2001年第1期；薛刚凌：“多元化背景下行政主体之建构”，载于《浙江学刊》2007年第2期；杨解君：“行政主体及其类型的理论界定与探索”，载于《法学评论》1999年第5期；章剑生：“反思与超越：中国行政主体理论批判”，载于《北方法学》2008年第6期。
[3] 石佑启：“论公共行政之发展与行政主体多元化”，载于《法学评论》2003年第4期。姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》（第三版），高等教育出版社2007年版，第143-144页。
[4] 薛刚凌：“多元化背景下行政主体之建构”，载于《浙江学刊》2007年第2期。
[5] 沈岿：“重构行政主体范式的尝试”，载于《法律科学》2000年第6期。
[6] 王名扬：《法国行政法》，中国政法大学出版社1988年版，第39-41页。
[7] 薛刚凌：“我国行政主体理论之检讨———兼论全面研究行政组织法的必要性”，载于《政法论坛》1998年第6期。LOcalHOSt
[8] 《苏俄民法典》（1964年）第24条确认的法人类型之中，就包括由国家预算拨给经费、有独立的预算、其领导人有权支配拨款的（法律规定的例外情况除外）国家机关和其他国家组织，以及苏联国家以及各加盟共和国国家。参见，马骏驹：《法人制度通论》，武汉大学出版社1988年版，第59-60页。上述规定已经奠定了机关法人的基调。
[9] 江平主编：《法人制度论》，中国政法大学1994年版，第63页。
[10] 马骏驹教授只用寥寥数语述之。参见，马骏驹：《法人制度通论》，武汉大学出版社1988年版，第81页。但却没有回答更多的问题，比如，地方政府，特别是民族自治地方的政府是否是法人，还是像国家一样是特殊的民事主体？
[11] 葛云松：“法人与行政主体理论的再探讨”，载于《中国法学》2007年第3期。
[12] 马骏驹：《法人制度通论》，武汉大学出版社1988年版，第2页。
[13] 据说，当时台湾不少学者，还有姜明安教授都认为，法人应是民法概念，不应移用到行政法上。参见，杨海坤：“当前关于行政法人问题的理论探讨”，载于《河北法学》1991年第3期。
[14] 尹田教授总结道：“权利能力”这一概念在被运用时实际上被赋予了两种不同含义： 一为抽象意义上的权利能力， 指“享受权利， 成为民事主体的资格”， 在此意义上， 权利能力等同于法律人格； 一为具体意义上的权利能力， 指“享受某一特定权利， 成为某类特定的民事法律关系主体的资格”， 在此意义上， 权利能力与法律人格不能等同。参见，尹田：“论法人的权利能力”，载于《法制与社会发展》2003年第1期。我借用了这种分析方式。
[15] 江平主编：《法人制度论》，中国政法大学1994年版，第64页。
[16] 薛刚凌：“我国行政主体理论之检讨———兼论全面研究行政组织法的必要性”，载于《政法论坛》1998年第6期。
[17] 江平主编：《法人制度论》，中国政法大学1994年版，第109页。
[18] 李昕：“中外行政主体理论之比较分析”，载于《行政法学研究》1999年第1期。薛刚凌主编：《行政主体的理论与实践——以公共行政改革为视角》，中国方正出版社2009年版，第8-9页。章剑生：“反思与超越：中国行政主体理论批判”，载于《北方法学》2008年第6期。杨解君：“行政主体及其类型的理论界定与探索”，载于《法学评论》1999年第5期。
[19] 江平主编：《法人制度论》，中国政法大学1994年版，第64页。
[20] 马骏驹：“法人制度的基本理论与立法问题探讨（中）”，载于《法学评论》2004年第5期。
[21] 马骏驹：“法人制度的基本理论与立法问题探讨（中）”，载于《法学评论》2004年第5期。
[22] 马骏驹：《法人制度通论》，武汉大学出版社1988年版，第151-155页。
[23] 何秉松：“单位（法人）犯罪的概念及其理论根据——兼评刑事连带责任论”，载于《法学研究》1998年第2期。
[24] 杨海坤、陈仪：“在探索中前进还是后退？——与杨解君教授商榷”，载于《法学评论》2000年第4期。
[25] 马骏驹：“法人制度的基本理论与立法问题探讨”，载于《法学评论》2004年第4、5期。
[26] 王名扬：《法国行政法》，中国政法大学出版社1988年版，第42-127页。
[27] 沈岿：“重构行政主体范式的尝试”，载于《法律科学》2000年第6期。
[28] 尹田：“论法人的权利能力”，载于《法制与社会发展》2003年第1期。
[29] 「德」哈特穆特﹒毛雷尔：《行政法学总论》，高家伟译，法律出版社2000年版，第498-499页。
[30] 石佑启：“论公共行政之发展与行政主体多元化”，载于《法学评论》2003年第4期。
[31] 李昕：“中外行政主体理论之比较分析”，载于《行政法学研究》1999年第

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