政府对消费者权益保护立法的直接推动，我国政府以行政命令方式推动消费者协会在全国各地成立，并对协会的工作给予制度与经费支持，均体现出消费者权利制度变迁中采用政府主导型的强制性制度变迁方式。通过对消费者权确立与发展的历史考察，可知消费者权的确立与变迁是诱致性变迁与强制性变迁的结果。

（二）在《消法》中建构消费者权的初步设想

2008年全球范围内爆发金融危机之后，我国政府认识到要拉动内需、刺激消费最好的方式之一是保护消费者的权益。为适应经济社会发展的现实需要，《消法》修改已提上议事日程。消费者增权理论主要包括信息供给型增权与制度供给型增权[28]。我们应发挥制度供给型增权的主导作用，在《消法》中明确建构消费者权的法律概念。消费者权的构建应基于消费法律关系中消费者的弱势地位、消费者权具有权利的关联结构与矛盾结构双重属性、消费者权的社会权属性（消费者权是私权与公权因素的结合）等特性。消费者权作为组合性权利应包括消费者安全保障权、知情权、自主选择权、批评监督权、受教育权、结社权、参与权、反悔权、信用权和方便救济权等10项权利。而消费者人格尊严受尊重权、依法求偿权、隐私权是消费者作为公民或自然人理所当然应该享有的权利，应避免在《消法》中重复进行规定。

1.扩大消费者权的保护范围 取消“生活消费”的主观目的条件限制，明确权利主体消费者是购买、使用商品或接受服务用于消费而非用于经营性行为的单位（注释10：单位成为消费者应限于购买商品或接受服务用于单位职员的福利消费，商品或服务最终使用者仍是个体社会成员，而非用于单位营利性的生产经营活动。）与个人。主要义务主体是生产经营者：指以设计、生产、制造、进口、经销商品或提供服务为营业者；同时消费者自身、政府、消费者保护团体、行业协会等社会团体亦是实现消费者权的义务主体。

2.消费者权外延的扩张 增加消费者反悔权、信用权、参与权、方便救济权的规定。反悔权（注释11：英国1964年《租赁买卖法》最早规定针对上门兜售消费者有4天的冷却期限； 1974年《消费信用法》又将冷却期制度扩大到所有消费信用合同，规定为6日。美国在部分州针对挨户销售通常规定3天的冷却期。日本、法国、我国台湾地区等国家和地区也都有反悔权与冷静权制度的规定。）赋予消费者在一定期间内单方面无条件撕毁合同的权利，不用承担违约责任，无须说明理由及负担任何费用或价款。消费者反悔权不同于民事主体享有的合同变更、撤销权和解除权。保障消费者的信用权利，是指作为消费者的公民享有获得消费信用贷款（包括参与分期付款买卖交易），满足自身的生存和发展需求的权利，应将消费者获得信用作为消费者的法定权利[29]，并防止掠夺性贷款与欺诈性贷款等金融欺诈行为对消费者权益的损害。同时允许消费者以个人破产法律程序解脱个人债务，进行债务清理，实现消费者生活重整，给诚实的债务人免除债务重新开始的机会，是消费者信用权保护在消费信用领域的延伸体现。消费者参与权使得消费者和政府、生产经营者坐到了一起，在消费法律关系中，消费者再也不仅仅是受害者，他进入了合作伙伴的行列，甚至成为企业经营者的消费者董事。

3.消费者权实现机制的创新 作为第二性权利的消费者方便救济权，通过设立小额消费诉讼法庭和消费者仲裁机构，鼓励和授权行政机关、社会团体、消费者个人进行公益诉讼和团体诉讼。缺陷产品召回制度的普遍建立，惩罚性赔偿制度的设立等方式真正实现消费者权。借鉴我国《道路交通安全法》设立道路交通事故社会救助基金的规定，《消法》可创设消费者救助基金制度，为食品药品、缺陷产品受害消费者提供免费救助费用。同时《消法》可明确规定突发公共卫生事件发生时，国家应承担一定范围内应急救助受害消费者的法律责任。

五、结语

从民事权利到消费者权利再到消费者权，消费者权的法律范畴更能体现经济法权利的法律属性。消费者权具有民事权利属性，同时也是具有公权属性的社会性权利，涉及社会整体利益。按照法学理论的一般观点，权利范畴化、特征化是部门法和部门法学成熟的标志之一。消费者权的确立与演变是社会经济结构与制度变迁的必然结果。在《消法》中重新建构消费者权的法律概念体系，顺应消费者权扩张趋势进行制度建构，必将能扭转当前某些领域损害消费者权益的严重局面。我国《食品安全法》颁布实施就是好的典型。消费者遭受苦难的时代终将过去，制度变迁的潮流势不可挡，该是我们采取行动去缩小社会需要与法律之间“梅因缺口”（注释12：梅因认为，社会的需要和社会的意见常常是或多或少走在“法律”的前面的。我们可能非常接近地达到它们之间缺口的接合处，但永远存在的趋向是要把这缺口重新打开来。因为法律是稳定的；而我们所谈到的社会是进步的，人民幸福的或大或小，完全决定于缺口缩小的快慢程度。引自[英]梅因著，沈景一，译：《古代法》，北京：商务印书馆1959年2月第1版，第15页。）的时侯了。




注释:
[1]马克思.哥达纲领批判[m].中共中央编译局译.北京：人民出版社，1971：14.
[2]金福海，马兰.消费侵权与赔偿[m].青岛：青岛海洋大学出版社，2000：111.
[3]罗尔夫•施托贝尔.经济宪法与经济行政法[m].谢立斌，译.北京：商务印书馆，2008：64.
[4]金泽良雄.经济法概论[m].满达人，译.北京：中国法制出版社，2005：461.
[5]李友根.论经济法主体[j].当代法学，2004，（1）：71-72.
[6]梁慧星.从近代民法到现代民法——20世纪民法回顾[j].中外法学，1997，（2）：23-24.
[7]星野英一.私法中的人[m].王闯，译.北京：中国法制出版社，2004：50、91.
[8]赵红梅.私法社会化的反思与批判[ j].中国法学，2008，（6）：182.
[9]张新宝R

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