四、解决中央与地方权限冲突的总体思路
解决中央与地方的权限冲突，需要树立企业及资产等相关制度进行改革。就国有自然资源领域来说，需要积极完善国有自然资源物权制度，这包括私法和公法两方面的要求：从私法层面看，要进行市场化取向的改革，使作为重要生产资源和生活资源的国有自然资源能够进入市场。需要构建一套符合自然资源流转规律，并反映市场经济要求的国有自然资源物权制度，包括所有权制度、用益物权制度和担保物权制度。这要求自然资源的开发、流转、交易等都遵循市场规则，采用招标、合同等论坛论文。
[8]比如，《立法法》规定，部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。但如何申请裁决、裁决遵循什么程序等都没有规定。
[9]参见曾祥瑞著：《新日本地方自治制度研究》，中国法制出版社2005年版，第197—198页。
[10]参见薛刚凌、潘波：《国有自然资源物权制度研究——公法视角的考察》，中国法学会行政法学研究会2007年年会论文。
[11] 浙江省义乌市和东阳市于2000年11月签署的有偿转让部分水使用权的协议，开启了国内水权制度改革的先河。参见傅晨：《水权交易的产权经济学分析》，载《中国农村经济》2002年第10期。