企业改制、土地征用、房屋拆迁、环保维权、劳资纠纷等都是热点领域，各种矛盾冲突层出不穷，群众信访数量居高不下，涉及社会各个阶层。从总体上看，当前的社会矛盾实质是利益冲突，且多是弱势群体，本着维护自身利益的原则，也有些利益个体自发组织起来，通过集体行动，唤起政府的关注，使自身利益能得到政府的确认和保障。但从根本上讲，当前社会矛盾的纠结点在于人民群众日益增强的权利意识和公民意识，与缺乏制约、监督并拒绝“被驯服”的公权之间的矛盾。总之，社会矛盾触点多、燃点低、处理难，广大群众对公共管理和服务的要求不断提高，是我国目前社会发展的现状；因此，建设服务型政府、社会管理创新已经成为一个刻不容缓的重大课题。

二、检察机关在社会管理创新中的定位

目前，大多数学者与司法工作者都已承认，检察机关虽然并不直接承担社会管理责任，但检察机关有责任加强社会管理方面的研究创新，主动应对管理面临的新情况、新问题，全面发挥检察职能作用，促进完善与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，积极回应人民群众的新要求、新期待，不断提升社会管理水平，以保障社会安定有序。这足以说明检察机关在社会管理创新中所起到的重要作用。
的确，检察机关参与社会管理创新需要“主动融入”，那么其突破口又在何处？笔者认为，突破口就在于努力寻找检察工作在整个社会改革和发展过程中的助力点，这个助力点便是“服务”，检察机关只有牢固树立服务为先、服务为本意识，不断优化工作思路，不断彰显检察机关的服务职能，通过为社会和公民提供优质的司法服务来履行检察工作对社会的管理职责，才能使检察工作更好地为社会服务，以此为社会各项事业的发展提供良好的司法环境。www.YbaSK.cOm
当然，检察机关参与社会管理创新必须坚持以执法办案为依托，依法严格办案、高质量、高标准办好案件，通过办案活动推进社会管理创新，决不能弱化法定职责搞所谓的服务，更不能放弃法定职责热衷于搞哗众取宠的形象工程。此外要立足检察职能，依法参与，在管理与服务的过程中要始终保持适度的被动性，不能自我放大检察职能，对依靠行政手段、道德手段、社会组织能解决的，不宜过多介入。同时，检察机关创新工作机制要具有可行性、合法性、科学性和长远性，决不能仓促上阵、草率应付，更不能突破现有法律框架，要循序渐进、有预见性和长远规划。如此，检察机关推进社会管理创新才会具有坚固的根基。

三、以建立不诉帮教机制为着眼点，检察机关推进社会管理创新的途径

近年来，检察机关在审查起诉过程中，决定对轻微刑事犯罪、青少年犯罪、过失犯罪、偶犯等案件的犯罪嫌疑人决定相对不起诉的数量有所增加，此举，对于消除社会对抗情绪，化解社会矛盾，构建和谐社会起到积极的作用。但是，目前检察机关仅仅停留在对案件的处理环节，对于决定不起诉后，如何加强对被不起诉人的考察、帮教、管理，促进被不起诉人转化，深入化解社会矛盾，还没有形成规范的运行机制。对此，本人认为：检察机关应当建立相对不诉人员帮教机制，在深入推进社会矛盾化解工作的同时，致力于推进社会管理创新。
（一）建立不起诉帮教机制的意义与作用
1.是检察机关深入推进社会矛盾化解工作的必然要求。曹建明检察指出：“三项重点工是关系改革发展稳定大局、事关检察工作长远发展的重大战略部署，体现了党中央对新时期检察工作的根本要求，体现了抓源头、抓根本、抓基础的战略思维，体现了我们党对社会管理规律、检察工作规律的准确把握和不断深化”。建立对被不起诉人员帮教机制，就是检察机关对化解社会矛盾工作的深化和细化，彻底转变就案办案、案结事了的执法理念，全面提升检察机关对化解社会矛盾工作基础性、根本性的认识，不断拓展检察机关化解社会矛盾工作的渠道，推动检察工作全面发展进步。只有把办案的社会效果真正体现到具体的办案实践中去，延伸到平时的社会生活中去，才能最大限度地消除不稳定因素，构建稳定和谐社会。
2.是检察机关进一步探索社会管理创新的必然要求。参与社会管理创新是检察机关抓好三项重点工作的任务之一，在着重抓好内部管理创新的同时，还要落实职务犯罪预防措施，做好检察环节综合治理的各项工作，积极协助做好刑释解教人员、社区服刑人员的安置帮教工作。建立对不诉人员帮教机制，就是全面落实综合治理措施，把检察管理工作向社会延伸、向基层延伸，通过加强对不诉人员的动态管理，开展帮教工作，预防和减少被不起诉人重新犯罪，维护社会稳定。在开展帮教过程中，注重总结经验教训，加强调查研究，向党委、政府和有关部门提出强化社会管理、消除治安隐患的专题报告，实现检察机关办案的法律效果与社会效果有机统一，推进社会管理创新。
3.是检察机关进一步增强执法公信力的必然要求。近年来，刑释解教人员再犯罪现象普遍存在，在某些地方，再犯罪现象还保持着高发势态，究其原因，有就业困难，为满足生存、生活需要再犯罪的；有恶习不改，伺机再犯罪的；还有经不住诱惑，受他人唆使再犯罪的，等等。这些现象的存在，主要原因在于没有解决好对刑释解教人员的关心、帮助和教育问题。检察机关作为国家法律监督机关，理应担负起更加艰巨的社会责任，建立对不诉人员的帮教机制，加强对不起诉的人员教育、监督和管理，切实保证被不起诉人员不再走上违法犯罪的老路，在不断增强检察机关社会亲和力的同时，提升检察机关的执法公信力。
（二）不起诉帮教机制的设置
1.建立“四书”制度。一是建立被不起诉人出具悔过书制度。检察机关对决定不起诉的人员，要责令其写悔过书，具体内容包括：对违法犯罪行为的认识，对社会危害性的教训，对被害人道歉等，促使其从内心深处真正感受到法律的威严，树立敬威法律的理念。二是建立责令被不起诉人出具保证书制度。检察机关对决定不起诉的人员，责令其出具保证书，对回归社会后的言行作出承诺，唤起被不起诉人员的社会良知与诚信，促使其在回归社会后，做到自重、自醒、自爱、自尊。三是建立检察机关送

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