业绩、工作作风和其他行为以及村级事务进行全面的评议。三是通过建立健全村务公开制度，推行民主监督的经常化。
在村民自治实践活动中，民主监督的形式多种多样。但经实践证明，村务公开无疑是最有效的而且是最重要的形式。村务公开是村民委员会把涉及村民利益和村民普遍关注的事项定期及时向村民公布，自觉接受村民的监督。《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，"村民委员会实行村务公开制度"。"村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督：（1）本法第十九条规定的由村民会议讨论决定的事项及其实施情况；（2）国家计划生育政策的落实情况；（3）救灾救济款物的发放情况；（4）水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。"同时还规定了"村委会应当保证公布内容的真实性，并接受村民的查询"。如果"村委会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实，村民有权向乡、民族乡、镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关政府机关应当负责调查核实，责令公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。"
为了巩固农村职权，保持农村的稳定，促进农村经济发展，我国绝大多数地方都先后实施了村务公开的制度。其中较早进行村务公开探索的是河北的嵩城县和山东的莱西市。后来，为了在全国范围内推行和完善村务公开制度，1997年民政部下发了《关于进一步建立健全村务公开制度，深化农村村民自治工作的通知》。民政部的这一通知对村务公开在全国范围内的推行和村务公开的制度化建设有着里程碑的意义。
在我国村民自治的具体实践中，广大村民遵循使用方便、节俭的原则，在村务公开中坚持把固定公开与灵活公开结合起来，把文字公开与口头公开结合起来，创造了多种多样的村务公开形式。其中，村务公开主要以"一栏、一卡、一会"的形式表现出来。"一栏"是指村民委员会和村民小组在村中最醒目的位置设置固定公开栏，公开栏设综合栏、专项栏两种。专项公开栏适用于财政收支、计划生育、电费收缴等项内容，其他内容可在综合栏中公开。"一卡"是指明白卡，主要用于夏粮征购、统筹提留、劳动积累工等涉及村民切身利益的事项，填发明白卡，每户一卡。"一会"是指通过村民代表会议将村中的兴办公益事业、企业项目的上马和村干部责任目标等事项向村民公布。此外，随着现代科技的发展，有的地方还通过下发公开文、公开表的方式公开村务，有的还用广播特别是电视等媒体进行村务公开。通过这些形式，广大农民成了村民自治的真正主体，村民自治获得真正落实，农村社区有了行之有效的管理模式，从而从根本上摆脱了无组织和无序状态。
村务公开制度的建立和运行，巩固了村委会换届选举成果，深化了村民示范活动，有效地推行了民主治村的全国落实。第一，村务公开满足了广大村民参政议政的愿望，增强了村民当家作主的主人翁精神，改善了干群关系，化解了矛盾，消除了农民群众对村干部的疑虑。实行村务公开制度以后，农村基层干部的工作透明度增大了，农民群众对村干部工作的理解增强了，支持更大了。用村民和村干部的话说："村务公开亮了村干部的箱底，兜了集体的家底，明了百姓的心底。"真可谓"给群众一个明白，还干部一个清白"。达到村民对村委会成员放心，村民委员会成员舒心，干群之间连心的效果。第二，村务公开特别是财务公开，有力地推动了农村基层干部的廉洁，改善了村干部的工作作风。财务公开是村务公开的一个重点，在实行财务公开的过程中，许多地区推行了"民议、村审、乡管、县查"的运行机制，彻底改变了以前农村财务混乱的状况。使农村财务走上了规范化的道路。农村财务公开给基层廉政建设奠定了基础，增强了村干部的廉洁自律意识，不仅村干部难以多吃多占，也有效地遏制了县乡干部到村里吃拿要的行为。第三，村务公开增强了村民的相互监督和自我约束，减少了村民之间、村民和村干部之间的误会与摩擦，促进了农村社会稳定和两个文明的建设。近20年村民自治的实践证明，村民自治的确是解决农村问题的金钥匙，而村务公开更是村干部解决工作难题的法宝。比如号称"天下第一难"的计划生育工作，由于实行村务公开，干部也好，村民也好，每家的婚姻状况和生育指标都张榜公布，这样，自觉自愿按规章制度办事的人多了，无理取闹的少了。此外，村务公开还推动了乡镇和县级部门的政务、警务等方面的公开。村务公开取得了广泛的社会效益，尤其是在推进廉政建设、改善干群方面，村务公开发挥的作用比制定几十个文件和宣传教育更大。它从制度上消除了腐败产生的根源，使腐败分子无机可乘，因而直接影响和推动了上级部门的廉政勤政建设，也推动了政府由统治型向服务型的转化，加快了民主*的建设。
袁金辉（1972-），男，汉族，重庆巫溪人，法学博士，国家行政学院教师，主要从事农村*学、农村社会学的研究。
村里制定的各种规章制度是开展农村规范化管理的前提，这些规章制度涉及多个层次和方面，既有综合性的，也有单项制度，为方便起见，文中统一称为"村级规约"。

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