入实施,全额减免农业税,乡镇财政的收入来源减少,基本运转主要是靠上级财政转移支付来维持,全省财政所绝大部分处于“保吃饭,保运转”阶段,根本没有能力提供相应的公共产品和服务,这就与农村对公共品的需求产生了矛盾,公共财政的功能得不到充分发挥。随着农村各项事业的发展,财政工作重心不断下移,乡镇财政承担的工作任务越来越繁重,如成立镇级财政结算中心、家电下乡、种粮直补、村级会计代理等工作,直接面对千家万户,工作面广,服务项目多,各项惠农政策补贴兑付的工作程序和标准要求较高,据统计,目前光支农惠农工作就有17项之多(主要有种粮直补、综合直补、退耕还林补助、家电下乡以及汽车摩托车下乡等)。而目前乡镇财政所机构普遍规格偏小,人员编制紧缺,加上乡镇财政支出总量结构失衡,虽然乡镇之间财政收入水平和收入结构差别很大,但乡镇财政支出结构却具有高度的相似性,即行政人员经费、日常公用开支在全部支出中占有很高的比重,用于公共事业的支出普遍较少。这样的状况远不能满足财政职能的需要。
3 加强乡镇财政干部队伍建设的对策
在建设社会主义新农村新形势下,乡镇财政发展不仅要求财政职能、理财手段与之相适应,更需要一支稳定、高素质的理财队伍与之适应。我们要以科学发展观为统领,不断完善财政职能,落实强农惠农政策,建议加强乡镇财政队伍建设要着力从以下方面入手:
(1)调整财权与事权搭配,厘清乡镇财政职责定位。
当前,乡镇财政压力不断加大,为维护和巩固农村基层政权以及农村税费改革的成果,必须加快乡镇财政机构改革,研究乡镇财政机构改革的配套措施。按照《预算法》规定,一级政权一级财政,是事权与财权相统一的规律性在财政分配关系上的客观要求,从法律授权职能上看,乡镇财政所具有法律法规授权的乡镇政府财政管理部门;从乡镇预算编制看,每年财政预算编制仍然由财政所人员承担,预算执行和管理也应由财政所负责;从涉农补贴发放看,不少补贴资金都通过乡镇财政所来审核、发放和监管;从支农资金监管看,各级财政系统安排的支农项目资金,乡镇财政已经参与监督管理。所以,税改后,乡镇财政职能增多减少,工作任务有增无减。因此,乡镇财政作为我国现行财政体制中最基层的一级财政,其在承担的财政收支、国有资产管理、财政监督、涉农补助资金等职能方面起着不可替代的作用,要更好地为农村提供公共品和管理农村公上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] 下一页 |
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