| 论公共政策与公民参与：价值、困境与对策 |
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网络，因为这种组织网络“以群的联合力量和集体行动来弥补个体自己能力的不足。因此，公民参与的组织化建设乃至参与网络的形成是提高公民参与组织化水平的重要途径。不过，在现代国家与社会二元化分离的背景下，公民参与的组织化网络扎根于公民社会之中，与公民社会的成熟相伴随。公民社会是一个具有自组织能力的巨大的系统，其主要依靠内部自发生成的秩序得以维持，而无需国家强制力从外部建立，这意味着公民社会对政治国家或公共权力的排拒和对抗。公民社会在公民与政治国家之间架起了对话的通道，并确立了稳定的秩序。公民的各种要求、主张在公民社会里积聚，并通过公民社会中特有的各种组织向政治国家表达，而政治国家也通过公民社会对公民的行为进行引导，因此，公民社会的培育是提高公民参与组织化水平的社会条件。为此，一方面，要推进公共媒体的形成。在公民社会中实现公众对社会公共事务的参与和充分讨论，公共媒体发挥着重要的作用。所谓公共媒体也就是大众传媒，而不是公共权力机关的“喉舌”和“传声筒”，不隶属于任何的公共权力机关，它相对于公共权力机关具有独立性和自主性，是保障公众充分表达诉求和沟通意见的媒介。只有公共媒体得以形成，公众的“话语权力”才能得以发挥作用，公众才能真正制约政府的体制化权力，也才能在决策中形成真正的意见交锋和互动;另一方面，要大力发展社会中介组织。被称为“第三部门”的中介组织的发展对公民社会的形成至关重要。在现阶段，虽然“社会国家化”和“国家社会化”的现象已经有所改善，但是中介组织的发育还很不成熟，在我国的公共决策过程中并没有形成能与政府进行“讨价还价”的抗衡力量，从而助长了公共权力的异化趋势。因此，要完成对中国社会的现代化改造，建立一个区别于和外在于国家的自主而多元化的社会，第三部门的独立和发展既是一个非常重要的内容，也是一个重要的途径。
(三)构建制度体系，提高公民政策参与的制度化水平
“制度化是组织和程序获取价值观和稳定性的一种进程”，是对制度规范融合情感依恋和获得价值认同的模式化、社会化过程。要扩大和规范公共政策中的公众参与，必须完善公众参与的制度化途径，因为，“如果制度准备不足，扩大政治参 << 上一页 [11] [12] [13] 下一页 |
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