| 基层人大工作与政治文明建设大家谈 |
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法的指导思想、体例布局、立法技术等方面没有通盘的考虑，朝令夕改，来回翻个；对同一类属的问题重复论证、调研。说到底，这都是源于缺少一个清晰而明确的立法规划。其三，无可讳言的是，某些地方立法至今还因袭以往的做法，热衷于“大而全”的立法模式，大量重复、照搬国家立法和上位法，甚至连体例都追求“宏大”，章节俱全，这样一种做法无疑加大了立法成本，却很难保证立法质量。其四，虽然我国已颁行了立法法，但有关立法成本及其控制并没有在法律中作出明确的规范和要求，立法成本——立法效益分析制度也没有建立起来，因此，在实践中便不可避免地会忽视这方面工作，这也是当前立法成本急剧增加的重要原因。如何控制立法成本？文章认为：其一，尽快建立立法前论证制度，给地方立法设置一道门槛。其目的在于，一方面将那些条件成熟而又急需出台的法规早日纳入立法程序，更重要的是通过立法前论证，将那些不必要立法或者条件尚不具备、可操作性差的法规“拦截”住，从而有效地控制立法成本，节制使用立法资源。其二，建立一支专业务实的立法工作者队伍，为立法工作提供必备的人力保障。立法工作者必须具有政治、经济、法律等多学科的素养，另外也需要一定的实践经验。试想，如果各方面条件都不具备的人从事立法工作，不但立法质量无从保证，立法成本的无用投入也是可以想见的。其三，做好立法规划，这是控制立法成本的重要一环。立法前论证、立法考察、立法调研、立法颁行乃至立法后评估，虽然每一个环节各有不同，但都是一个统一而有机的整体，所以必须做好统筹规划，对各种可能情况都备有预案，否则立法工作必然处于无序和混乱状态，不仅立法效率低下，同样也不利于控制立法成本。其四，积极探索，在条件成熟时建立立法成本——立法效益的分析制度，为立法成本的控制创造一个科学的制度环境，并将其纳入法制化、规范化的轨道。立法成本——立法效益分析制度是一套系统工程，它运用经济学的方法指导立法工作，对节约立法成本、有效利用立法资源意义甚大。实施这一制度，不但需要一定的物质保障，更需要一支高素质的立法工作者队伍，这还有赖于我们长期而艰苦的努力。
戴志华：不宜神化“专题询问”的功效 2011年1月21日，厦门市人大常委会上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] ... 下一页 >> |
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