| 关于我国市领导县体制改革的探索与思考 |
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中国论文联盟*编辑。 摘 要：我国市领导县体制的发展历经曲折反复，从20多年的实践看，市领导县体制的功过得失不能一概而论，决定试行这一体制的初衷是正确的，也与当时的计划经济体制基本相适应，在一定时期、特定区域发挥了积极作用。但进入历史新时期，随着我国社会主义市场经济的逐步建立和完善，这一体制导致行政层级多，行政效率低，不利于县乡经济发展等诸多弊端，已成为了经济发展和行政管理改革的一大制度性障碍。本文从实际出发，对市领导县体制有关问题进行了分析和探讨。
关键词：市领导县体制 行政壁垒 层级设置 市县分治
一、当前我国市领导县体制的现状与问题
所谓市领导县体制，就是由地级市以上的市政府领导周围县级政府的管理体制。它规范了我国直辖市、副省级市、地级市政府与其所管辖的县、县级市的中共党委以及国家机构之间的上下级关系，是我国的行政管理体制在城市中的延伸，也是我国市政体制的重要组成部分。
目前，我国实行市领导县的类型，主要有以下四种形式：（1）地市合并型。即将原来具有相当经济实力的省辖地级市与原地区行政公署合并，实行市领导县。（2）划县入市型。即把附近地区一定数量的县划给地级市领导。如长沙、武汉、合肥等市原来不领导县，从周围的县划出若干个归其管辖。（3）撤地设市型。即该地区原来没有市，在将地区行政公署撤销的同时，将某个县升格为地级市，或者在行署机关的基础上组建地级市，并由新建的地级市领导周围的县。（4）升市领导县型。即把县级市升为地级市，再把附近地区行署管辖的县中的若干个，划给地级市领导。
二、当前我国市领导县体制的现状与问题
我国中央政府在上个世纪80年代初，面对改革开放初期，条块经济分割、城乡差距拉大，严重制约了商品经济发展的局面，决定在全国范围内试行市领导县体制，希望通过把中心城市变成商品交换中心，发挥中心城市的优势，以此带动整个区域的经济发展。
从当时情况看，中央政府的出发点和思路无疑是正确的，它与当时的计划经济体制基本适应，在一定时期、在某些特定的区域内也发挥了相当积极的作用．
因为在传统的计划经济体制下，物资流动基本以计划调拨为主，行政体系之间的各种联系主要发生于上下级的行政区域之间，城市的中心作用局限在纵向系统内，市领[1] [2] [3] [4] [5] [6] 下一页 |
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