| 地方国控平台公司发展战略研究 |
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论文联盟*编辑。一、背景介绍
近年来，各地城市建设投资公司、城市资产经营公司等政府经济发展建设平台相继成立。地方政府对平台公司的定位，主要为三个方面：（1）城建国有资产经营管理主体，承担授权国有资产保值增值的责任，主要手段是资本运营；（2）城市基础设施及市政公用项目的投融资平台；（3）城市基础设施及市政公用项目市场化运作主体。
这些服务于地方政府城市建设投融资的平台，为各地城市基础设施建设和经济发展，做出了重大的贡献。但是，除了少数运作较为成功的大型集团之外，目前此类平台公司的运作仍然面临着很多问题和困境。本文将分析类似平台公司发展中遇到的瓶颈问题，结合成功的标杆企业发展模式和路径，探讨总结出地方经济发展平台公司的发展战略和发展路径。
二、面临的问题
1.缺失决策自主权
平台公司作为城市基础设施的投资、建设、运营管理单位，根据“谁投资、谁收益”的原则，就应该利用政府背景、政策优势和国有资本的雄厚实力，实现这些功能，逐步构造自己的核心能力，实现可持续发展。但是情况不是这样的。从国内城建投资项目决策的一般流程，可以看出，决策主体与投资主体脱节；投资主体与受益主体脱节，严重背离了“谁决策、谁投资、谁受益、谁管理”，平台公司一般无决策自主权。
2.存在严重财务风险
财务风险主要体现在资金流转方面。由于大部分平台公司的资产状况并不是非常好（指赢利能力），负债率也比较高（基本在75％以上）。政府财政投入有限、经营收益微不足道、建设投入持续加码，银行贷款不断加重，利息支付压力很大。受这些因素的影响，平台公司的资金流转经常处于“借新债还旧债”的模式之下，给平台公司主体的运作带来巨大的财务风险。
3.业务结构不合理
根据我们对一部分平台公司的业务进行分析，业务存在以下问题：1、业务盈利性不强，多为政府项目、公共事业等业务。像城市道路、园区运营、公园、环境整治。平台公司巨额的债务，往往由公益性城建项目投入太多造成。它大大减低了平台公司的引血、造血、输血功能；2、有一部分资源运营型自主业务，但面向市场竞争的能力不强，盈利性不强。自身可持续发展[1] [2] [3] [4] 下一页 |
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