政府审计的社会需求均衡论分析

摘 要：政府审计工作开展30年来，经历了从起步到逐步完善的过程，经历了艰难的历程。在此期间取得的成绩与进步有目共睹。但就目前看来，政府审计工作更多注重自身的发展建设，而忽视了民众的需求与评价，从而使得对审计工作的舆论出现两边论：一部分是政府部门对审计工作成效的肯定，另一部分是公众与部分学者的质疑。调查发现，产生社会舆论的不均衡主要是需求不对称所致。为此，将在体制改进的基础上给出相应的协调建议，为审计工作全方位改进提供借鉴。
　　 关键词：公共受托责任；社会均衡；公众满意度
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　　 一、政府审计的发展历程
　　 从1949年中华人民共和国成立到改革开放，我国一直未设立独立的政府审计机关，而是赋予会计人员以监督财政、财务收支的职权。1982年《中华人民共和国宪法》的颁布，正式确立了我国政府审计监督制度。1983年，我国最高审计机关——中华人民共和国审计署正式成立。随着1982年《宪法》的颁布，我国政府审计事业已经走过了近30年的历程。自国家实施政府审计至今，政府审计工作经历了由公共财政审计到政府绩效审计，由封闭式审计到对外公告审计的转变；政府审计工作由初步探索到适应社会需求，由困难重重到如今的逐步完善，公共受托责任态势表现得越发明显；政府审计的受托服务与民众的利益成正相关，不得不承认政府审计工作在日趋完善。但在政府审计自我实现的同时，民众调查的反馈意见却不尽人意，在两者之间尚未达到一种协调。
　　 二、政府审计社会需求不均衡的成因
　　 （一）审计发现的问题难免存在少报、瞒报情况
　　 我国政府审计受本级人民政府制约较大，往往因干部任免受制于同级人民政府而无法摆脱地方政府干预。双重领导的审计管理体制，难以回避的政府情结，使得审计部门无法有效的保障自身的独立性。一方面，审计监督得罪人，但又不能把所有的人全部得罪，在现行体制下的政府审计不得不考虑相关部门众口铄金的影响，审计部门也需要相关职能部门的大力支持。另一方面，同一个政府不同职能部门工作的人，有着较为复杂的个人情结，人与人之间互相联系，审计过程中不可避免地存在“人情审计”、“暗箱审

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