从行政法角度看中国民间组织发展

　改革开放以来，多元经济主体的出现、政府职能的转变、和谐社会的建设以及人们归属感和互益性的需要，促进了我国民间组织的发展。截止2004年底，经民政部门注册登记的民间非营利组织为28.3万个，其中社会团论文联盟Www.LWlM.com体14.9万个（包括全国性社团1848个）。据有关方面测算，民间非营利组织每年以15%—20%的速度发展。因而，对民间组织的概念、分类和产生的背景，以及与此相关涉的行政法学的研究范围、民间组织与政府公共事务管理职能的划分、政府对民间组织依法适度监管和民间组织的法律规制等问题，逐渐得到学者的关注。
　　一、中国民间组织发展概况
　　1、民间组织的概念
　　我国所说的“民间组织”，国际上有民间组织(英文“Non-governmental Organization”，缩写为NGO)、非营利组织和第三部门等提法。按照萨拉蒙教授对民间组织的权威性定义解释，该类组织包含五项核心属性和两项辅助属性。即：（1）组织性。指合法注册，有成文的章程、制度，有固定的组织形式和人员等；（2）非政府性。指不是政府及其附属机构，也不隶属政府或受其支配；（3）非营利性。指不以营利为目的，不进行利润分配；（4）自治性。指有独立的决策和行为能力，能够进行自我管理；（5）志愿性。指成员的参加和资源的集中不是强制性的，而是自愿和志愿性的。
　　另外两项辅助属性是：非政治性——指不是政党组织，不参加竞选等政治活动；非宗教性——指不是宗教组织，不开展传教、礼拜等宗教活动。
　　我国官方文件里一般称之为民间组织。与之类似的概念还有非营利组织、社会团体(简称社团，狭义的是指符合《社团登记管理条例》的社会组织，但在中国很多时候它又泛指社会组织，因此在外延上相当于NGO)、第三部门、民间组织、志愿者组织、公民(市民)社会等。目前我国有一部分事业单位（指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织）也被纳入这个范畴。
　　2、民间组织分类
　　如果从组织结构角度来划分，我国的民间组织可分为五类

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