主要包括网络基础设施、信息系统、其他相关设备和系统软件等。其中，信息安全防护能力是其核心内容，信息安全防护重点是保护基础网络和重要信息系统的安全。
政府信息应用能力。政府信息应用能力是政府应用信息技术实现政府管理职能的能力。政府的管理职能主要是经济调节、市场监管、社会管理3个方面，信息技术能有效提高和完善政府这3个方面的管理能力。政府信息应用能力主要体现在以下4个方面：(1)信息战略规划能力。随着信息技术的广泛使用，各种原来的实体组织将变成虚拟组织，政府也将由传统政府向电子政府逐渐转变。支撑各种虚拟组织运转的主体是各种各样的信息系统，电子政府同样要通过建立各种各样的信息系统来实现政府管理目标。具有战略性的规划是信息系统工程实施的起点，也是信息系统工程的基础。政府信息战略规划的目的就是发现和评估政府的信息需求，并在评估信息需求的基础上，建立这些信息需求的信息结构，进而建立支持相应信息结构的业务系统结构，并确立支持业务系统所必需的技术结构。可见，政府信息战略规划能力是政府信息应用能力的基础，是政府在信息时代所必须具有的能力。政府战略信息规划必须支持政府的战略目标，要能满足政府各个管理层次的需求，应该保证信息的一致性、共享性，应该能适应公共组织和管理体制变革，应符合信息技术发展的方向。(2)政府信息决策能力。信息技术的广泛使用，使得政府的决策模式逐渐向信息决策转变。信息决策的本质是充分应用专业技术知识和信息技术实现决策过程专业化、规范化、程序化、智能化。政府信息决策能力就是政府应用信息和知识，实现决策科学化、民主化的能力。政府信息决策的内涵包括2个方面：充分应用专业技术知识和信息技术实现决策的可重现性和可重复性；决策中充分考虑公民偏好，实现决策的民主化。(3)政府信息协作能力。互联网的基本功能之一就是协同办公。信息技术尤其是网络技术的广泛使用，传统的“层级”的组织机构逐渐被改变，“扁平”式的组织机构正在形成，横向的业务合作越来越增强。信息时代是一个协同工作的时代，政府的信息协作能力是政府信息应用能力的重要方面，也是执政能力的重要体现。政府信息协作能力主要包括不同机构间的任务的协作、信息资源组成部分间的合作、信息系统间的合作、信息系统的技术元件间的协作等内容。(4)政府知识管理能力。随着信息社会的发展和完善，信息资源将极大丰富，政府面l临的问题不再是生产和处理更多的信息，而是如何从浩瀚的信息中提炼出政府和顾客所需要的知识，知识管理将成为组织的核心任务。政府知识管理能力就是政府组织积累知识、传递和共享知识、更新和应用知识的综合能力。政府知识管理的主要任务和目标是：发掘政府固有知识，引导政府知识更新；挖掘政府隐性知识，实现政府知识共享；传递和应用政府知识，实现政府管理目标。

政府信息服务能力。政府信息服务能力是指政府应用信息技术实现对社会、企业和公民提供网上在线办事等公共服务的能力。在落实科学发展观和全面建设小康社会的新形势下，强化政府公共服务职能是政府职能转变的重要内容，建设公共服务型政府是我国深化行政管理体制改革的目标。公共服务型政府是以市场为导向，以企业、社会和公众为主体，以提供公共服务为特征的政府行政模式。它以提高公共管理质量和公共服务水平为目标，以发展为主题，是市场经济条件下政府管理的一种新模式。在信息社会里，社会对公共服务的需求会发生很大的变化，信息服务成为公共服务的主要需求。在信息社会里，为顾客提供信息服务是公共服务型政府的主要任务，提高政府信息服务能力是提高政府公共服务能力的关键。政府信息服务能力主要体现在2个方面：(1)政府信息支持能力。政府信息支持能力是政府通过各种手段为市民和企业提供有用信息的能力。信息时代里，信息是市民和企业不可或缺的资源，信息是一种重要的公共产品，政府为市民和企业提供他们需要的信息是政府的重要服务职能。(2)政府在线服务能力。政府在线服务能力是政府通过互联网为市民和企业提供远程办事服务的能力。互联网技术可打破时空的限制，能让人们在一个虚拟的环境里进行沟通和交流。政府如何应用现代信息和通信技术，将各种办事服务和审批服务通过网络技术进行集成，在互联网上全方位地向社会提供优质、规范、透明的服务，是政府信息能力建设的重点内容之一。政府信息服务的具体内容包括：政府为企业提供的电子采购与招标服务、电子税务服务、电子证照办理服务、信息咨询服务等服务，政府为市民提供的教育培训服务、就业服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、社区信息服务等。
政府信息革新能力。政府信息革新能力就是政府在信息技术条件下，政府通过治理模式、管理思想、组织结构、管理方式、管理策略等的转变，让政府管理体制适应信息时代发展要求的自我革新能力。“信息技术与社会互动的事实表明，数字化技术正以其细致而缜密的渗透和磅礴的气势，给城市政府管理科学化和现代化提供强有力的技术支持，而且通过促进经济转型和社会结构的演化，将对城市政府管理模型、权能结构和行政理念产生巨大而深刻的影响，从而掀起城市政府管理史上的第三次革命。”可见，信息技术和信息化正在引起世界经济和社会的巨大变革，其对传统的政府管理模式能造成巨大的冲击。政府如何应对这种冲击，如何适应信息技术带来的革命性变化，将是政府信息能力面临的直接考验。政府如何通过自身的持续变革来适应快速变化的形势，是政府信息革新能力建设的重点。政府信息革新能力主要包括政府学习和应用各种新技术、新思潮以及引领自身和社会变革的能力。

三、发展电子政务，推进政府信息能力建设

政府信息能力内涵丰富，其内容随着时代发展不断地变化和翻新。政府信息能力是执政能力的重要内容，是信息时代执政能力建设的重要方面。建设和提高政府信息能力是政府在信息时代所面临的迫切任务。但如何提高和改善政府信息能力呢?笔者认为，政府信息能力主要取决于4个要素：政府公务人员、政府信息资源、政府信息系统、信息技术。政府公务人员的信息技术水平和信息技术的发

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