源市场,为环境资源的合理开发和配置奠定基础,通过引进规范有序的市场竞争机制和健全、高效的价格机制,保证资源配置的高效率性。
(4)建立并完善企业环境信息披露制度和公告制度。公开企业环境信息可以使投资者和消费者对企业的环境行为有清楚的认识,改变投资者和消费者信息不对称的状况,使投资者和消费者的决策更加理性。这一制度有利于增加企业进行产业生态实践的动力,也有利于企业自愿环境协议的形成。为了弥补环境信息不对称引起的市场失灵,政府特别是地方政府应建立环境信息公告制度、环境听证会制度,及时向公众提供各种环境信息,让公众在充分知情的基础上,积极参与环境保护活动,监督企业排污情况。
(5)对环境资源实施许可证制度,进行产权制度创新。在实行资源所有权与经营权分离的基础上,对环境资源实行有偿开发利用、有偿使用制度。目前,可以采用的主要方法是实行许可证制度,它包括开采或使用许可证和排污许可证。对于前者,必须根据环境资源的是否可再生性,确定其开采或使用的最高限额和利用方式。这些限额必须是可以转让的,以实现资源优化配置。对于后者,环境监测部门制定总排污量的上限,按此上限发放排污许可证(许可证可以在市场上交易)。按照责权利相统一原则,改造传统产权制度。一方面,要明确产权主体并使其利益得到实现;另一方面,按照权利和责任义务对等原则来构造产权主体。只有这样,企业才可能真正独立承担投资风险,承担环境损失费用。
2.改善企业环境管理的建议。目前的企业环境行为状况表明,经济刺激型政策的不足,在我国排污收费领域体现为排污费标准太低而不会促使企业主动治污,同时协议收费现象的存在便是对命令控制手段和经济刺激手段的违反,在协议收费存在下无法保证企业环境行为有效。因此,必须改善企业环境管理方法和手段。
(1)严格环境政策,强化环境管理。环境政策不够严格,导致环境政策在实际操作上低效率。例如,我国企业污水费和超标排污费征收标准过低,远远起不到作为环境管理中经济手段所特有的经济激励作用。同时,环境管理还存在执法不严现象,环保部门内部管理还有待于加强。建立宏观层次上的严格的环境政策,强化微观层次上的环境管理,提高环境标准进而增加制度的约束力,是必要和迫切的。
(2)改进现有环境政策手段,施以行为激励型政策手段。企业环境信息公开化是行为激励政策的典型表现形式,其思想最初来源于iso14000。通过公开企业环境信息,能有效改变企业和公众对企业环境信息的信息不对称格局,提高环境保护的公众参与有效性,从而促使企业为树立良好的环境形象而主动改善其环境行为。
(3)建立企业环保投资援助机制,积极引导企业承担环境责任。企业的经济实力决定了进行环境投资不能仅仅依靠企业本身,对于特殊行业或企业,政府需建立环境政策和企业环境投资援助体制,企业社会责任的推行离不开政府的积极介入和引导,应该按照企业社会责任的相关规定,制定真正符合我国国情的可执行的法律条款,用来约束企业的行为。同时,政府也可以推出一系列优惠措施鼓励公司自愿地承担社会责任。
(4)通过培训和环境教育,提高企业环境责任意识。很多企业并非无力承担环保投资,而是在逃避环保投资,认识不到从长远来看环保投资有助于企业获取竞争优势。对企业领导进行环境教育和培训,能引导企业打消对环保投资的顾虑,提高其环境意识,从而提高改善其环境行为的积极性。企业把社会责任纳入到其发展战略中,就能提高承担社会责任的主动性。企业责任意识可以通过制度规范来强化,企业制度和规章的建立要体现企业的责任理念,明确划分事情的责权关系。
(5)社会要形成完善的企业责任监督体系。企业社会责任运动的开展,需要全社会的支持与关注。除了政府通过制定法律法规来约束企业的行为之外,还要发挥社会团体的监督作用。西方企业社会责任的发展过程中,开始起重要作用的往往是作为社会一般成员的消费者、投资者和大众媒体。有组织的消费者运动、劳工运动、投资者运动在为自身争取利益的同时,也促成了相应的立法,从而使得企业充分而全面地重视社会责任。由此可见,社会团体的力量是不容忽视的。我国社会责任监督体系的形成也可以充分利用团体的力量,从政府和社会两个方面着手,形成多层次、多渠道、全方位的社会责任监督体系。
(6)建立企业实质性参与环境管理的渠道,加强行业协会的环境管理职能。政府在环境管理中一般占据了主导地位,作为排污主体的企业在绝大多数情况下只是被动遵守既定制度。行业协会在进行行业管理,包括行业的环境管理方面,具有得天独厚的优势,对本行业的排污状况、各企业的具体情况较为了解,可以有效调动行业内的资源进行污染的防治。行业协会层次上的环境管理有助于减少政府环境管理中的交易成本,政府可以针对行业协会制定环境管理措施,同时再由行业协会组织协会内的企业实施,行业协会也可以有效地组织行业内的企业采取符合共同利益的环境保护措施。
七、结束语
我国正处于经济社会政治体制转型期,企业的环境行为受政府、市场和社会等众多因素的影响,增加了政策制定和环境行为调控的难度。政府、公众和市场压力在不同阶段发挥着不同的作用。随着更多的公众和企业参与到环保行动中来,来自市场及社会的压力逐渐成为企业环境行为的主导驱动力量。我国正处于工业化加速阶段,环境问题突出,必须积极开展对企业环境行为的研究,探求环境压力与企业环境行为转变的内在关系,找到促进企业改善环境行为的最优方式,为我国环境政策的制定提供决策支持。本文通过对企业环境行为进行深入分析,在企业环境行为决策机理、环保规制政策对企业环境行为的影响等几个方面展开论述,并从政府环境保护相关制度建设与改善企业环境管理两方面提出了若干对策和建议。
参考文献:
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[2]关劲峤,黄贤金,刘晓磊,
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