［摘 要］政府转型可以推动我国公立企业相比有着不同的产权基础和委托代理关系,这种产权结构差异决定了非营利组织必须要有特殊的治理机制与之相适应。我们认为，非营利组织治理结构的基本框架由内部治理机制和外部治理机制两部分构成，如图1所示。内部治理机制一般包括理事会、常务理事会等决策机构，活动组委会、专业委员会等管理机构，业务部等执行机构，监事会、审计委员会等内部监督机构。外部治理机制一般包括政府、捐赠者、受益人、公众等利益相关者，他们通过信息披露与审计机制对非营利组织实施监督。审计结果公告制度进一步完善了外部治理机制［6］。信息披露与审计是非营利组织治理机制的重要环节，它可以降低出资者与非营利组织管理层之间的信息不对称，为非营利组织决策机构提供决策依据，使监事会和审计委员会更好地监督理事会受托责任的履行。
正如刘家义审计长所说：“审计是国家企业文化，同时减少了公益组织费用支出以便将更多资金用于公益活动。这对公益组织和会计师事务所来讲都是互利共赢的选择。会计师事务所等中介机构在公共突发事件中，除了进行款物捐赠外，还应进行公益审计等劳务捐赠。中国注册会计师协会有必要在会计师事务所综合评价体系中增加公益审计考评指标，同时公益组织也可以通过媒体宣传、锦旗奖杯等方式回馈会计师事务所，以声誉激励调动事务所从事公益审计的积极性。
（五） 绩效审计初步实施
汶川地震基金会审计中，绩效审计理念初步体现，如审计署在审计情况公告中提及基金会款物结余问题。会计师事务所为基金会出具的审计报告中只提及捐赠款物使用的合法合规性审计，未对款物使用的绩效性进行监督评价，因而公众对捐赠款物的使用绩效难以有效评估。locAlhoST捐赠款物是高压线，贪污挪用时有发生，在这种情况下捐赠款物的绩效审计更应成为重点，尤其在震后恢复重建阶段，绩效审计应发挥更大的效用。
五、 加强非营利组织信息披露与审计的启示
（一） 制定非营利组织信息披露规则
未来几年我国非营利组织将迎来重要的转型期，少数官办基金会垄断慈善市场的格局将转变，民间基金会将获得更多的政府信任、支持和发展空间，公立 ［4］trussel j. assessing potential accounting manipulation: the financial characteristics of charitable organizations with higher than expected programspending ratios［j］. nonprofit and voluntary sector quarterly, 2003,32(3): 616634.
［5］jones c l,roberts a a. management of financial information in charitable organizations：the case of jointcost allocations［j］.the accounting review, 2006, 81(1):159178.
［6］程昔武.非营利组织治理结构:特征分析与框架构建［j］. 审计与 key words: npos; information disclosure; auditing; charity; wenchuan earthquake
用户登录 
新用户注册 
