行，因循守旧，就事论事，就案论案，不注重执法活动的社会效果，不能以全局的高度来处理具体的执法事项。

⑵缺乏法律知识的更新意识。一些民警对法律知识学习不够，导致自觉不自觉地侵犯了行政相对人的合法权益。

⑶缺乏执法的程序意识。有的领导和民警不重视行政执法程序，重实体、轻程序，重案件事实调查、轻及时依法取证的思维定势依然没有改变，认为只要案件事实清楚，其他的问题不大；证据意识淡薄，对收集证据有畏难情绪。更有甚者，一旦自认为法律规定的程序“妨碍”了执法，就想方设法简化执法程序。

⒊政治文化素质不适应。

⑴政治素质不高。一些执法人员理想信念淡化，享乐主义思想滋长，讲报酬的多，讲奉献的少，人生观、道德观、价值观受到扭曲，一些民警为人民服务的意识淡化，对改善警民关系缺乏深层次的认识，尚未真正意识到执法工作的互动性。

⑵文化层次偏低。据有关部门调查，全国公安民警中，具有大专以上学历的还不足二分之一，而且其中一些人的学历和能力不符。文凭与水平不一，年龄结构、专业知识结构极不合理，“能独立办案、跟随办案和根本不能办案者均各占三分之一”，难以适应新形势下的公安执法任务。

⑶科技氛围不浓。一些领导科技意识薄弱，认识不到科学技术在现代警务工作中的巨大作用和优势。一些公安民警面对知识经济时代有关计算机、网络、信息、金融等领域知之不多，甚至不懂，跟不上现代科技发展的步伐，这也是当前的警务工作出现被动局面的一个重要原因。

㈢内部机制因素

为适应市场经济的发展和政治经济体制改革的需要，公安机关在坚持依法行政方面作了不少的努力，对队伍管理和业务建设都作了相应调整，但总体上讲，思维定势未突破，创新体系未形成，仍然沿袭计划经济体制下的管理机制和工作模式来解决市场经济体制下的社会治安问题，主要表现在：

1.管理机制的影响。

⑴指导机制倾向极端性。在业务指导上，一强调严厉打击，就容易忽视基础工作，割裂了打防的有机联系，连续不断的集中统一行动造成基层民警强烈的厌战、松懈情绪，既影响了打击效能，又制约了基础业务，一强调加强管理，就容易走向干预过多、管理过死，一提到优化软环境，就容易放任不管，不该下放的权利照样下放，应该保留的项目难以保留。在队伍管理上，注重任命使用，忽视教育管理；注重业务工作绩效，忽视思想政治素质；一强调责任目标管理，就容易形式主义泛滥，造成一些不切实际的高指标，反过来又严重影响了管理决策的准确性。

⑵责任机制规定模糊性。目前我国仍是经验型、粗放型的警务体制，缺乏必要的合理配置，缺乏有效的统一协调，机构过多，职能交叉重叠的问题没有根本解决，造成职责不清，有些执法活动抢着办，有些执法活动互相推；由于管理环节过多、机关化倾向严重，文山会海、办事拖拉，执法效率低，有的一件事情要同时征求几个部门的意见，有的一个案件要开好几次协调会。另一方面，管事与管人脱节，特别是县一级公安机关，在人事管理上没有统一的规定，一个派出所副所长(现在还是副股级)，有的由县级公安局党委任命，有的由县级政法委任命，有的甚至由县委常委会讨论研究，被任命的干部出了问题要由公安局局长(政委)承担责任。这样，责任与职权不能得到有机结合、一级难以对一级负责，形成责任机制的模糊性。

⑶奖惩机制缺乏操作性。民警执法有功的奖励和违规后的查处虽然有不少规定，但缺乏系统性、程序性、权威性，适用时总感到难以操作。如不准民警出席涉及和影响公正执法的宴请，不准进入高消费娱乐场所，在实际工作中难以把握。

⒉内部监督的影响。

⑴领导不够重视，民警不太理解。在实际工作中，尚有不少基层领导和民警对监督活动不重视、不支持、不理解、不配合，造成大量违规操作、违法办案、越权行政、执法犯法等现象难以被及时发现和纠正，违法行为得不到应有的处理。

⑵监督者素质不适应，监督条件无保证。由于执法监督者的政治和法律素质不高，自身能力有限，业务水平的优势不明显；由于监督机构人少质弱，任务重、压力大，心有余而力不足，造成监督制度难以有效落实，监督职责难以严格履行，不能及时、全面发现执法问题，指导、调研、法律咨询工作未能主动开展。

⑶监督合力未形成，监督权威未树立。由于公安执法监督主体的多样性、监督客体的分散性、监督内容的广泛性，加上分权与控权不尽合理，导致监督部门各自为政，力量分散，职能交叉，形不成合力，实效不大；监督形式仅局限于书面审校、执法检查等事后监督，难以把监督覆盖于执法活动的各个环节，起不到全面有效的制约作用。由于监督者对违法行为人没有实体处理权，形成执法监督难，发现问题难，纠偏改正难的局面，造成监督权威难以树立，出现恶性循环。

㈣外部环境因素

就现阶段的外部执法环境而言，由于计划经济向市场经济转型期过渡而引发的阵痛和某些负效应的冲击，利益主体多样化、价值观念多元化，一些人理想信念的淡薄、权力意识的错位，都对依法公正产生了消极的影响。

1.警务保障的影响。

警务保障是人民警察履行职责所必需的条件。在警务保障中，警力不足和经费紧张的矛盾严重困扰着公安机关，制约着公正执法活动的顺利开展。

警察数量与人口比例到底多少才算配置合理，这在国际上尚无标准，也不可能有统一的标准，但是与其他国家相比，我国警力缺乏问题显得尤为突出，不仅与发达国家相差悬殊，同落后国家相比也有差距。目前，虽然采取了“向教育要警力，向素质要警力”，还有“向科技要警力，向管理要警力”

等举措，仍然不能从根本上解决警力不足问题，仍然存在有案没人办理，有法没人执行的现象，更谈不上执法公正与否。

经费保障与执法成本不相称，技术装备与法律要求不相称，给公安行政执法造成一些负面影响：一是有的公安机关领导和

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