的稳定都将成为问题。
随着新公共管理理论强调“公共利益”、“公众参与”和“公众满意”等价值取向的兴起，以及服务型政府的推进，以内涵丰富的“效能”概念代替较为片面的“效率”概念则正当其时。
“效能”这一概念，中国共产党以毛泽东为核心的第一代领导集体曾经使用过。当民主人士李鼎铭先生在一九四一年十一月提出“精兵简政”的建议后，中共中央于同年十二月发出“精兵简政”的指示，要求切实整顿各级组织机构，精简机关，“提高效能”。
②次年十二月，毛泽东又在陕甘宁边区高级干部会议上发表

讲话指出：“在这次精兵简政中，必须达到精简、统
一、效能、节约和反对官僚主义五项目的。”
③江泽民在党的十五大报告中也明确指出，机构改革必须根据“精简、统一、效能”的原则进行④，以建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高为人民服务水平。
“行政效能”的涵义非常宽泛，无论是学术界的理论研究还是现实政治生活中的实际应用，至今还没有一个统一的说法。
如台湾学者倾向于对政府行政活动进行效率与效能的综合评量，认为“效率指产出与投入之间的比较情况，着重数量层面；效能则指目标达成的程度，着重品质层面”等等⑤。而在我国现实政治生活中，对于效能概念的表述也不尽一致。《中华人民共和国宪法》第一章第二十七条规定：“一切国家机关实行精简的原则， 实行工作人员的培训和考核制度，不断提高工作质量和工作效率，反对官僚主义。”《国家公务员暂行条例》第一章第一条规定：“为了实现对国家公务员的科学管理，保障国家公务员的优化、廉洁，提高行政效能，根据宪法制定本条例。”北京监察局的解释是“行政管理活动的效能，主要从能力、效率、效果、效益这四个方面体现出来。”⑥从上述各种观点及目前各地的“效能”建设的实践来看，有的将“效能”与“效率”等同，有的认为“效能”包含“效率”，有的将两者并列但又没给出“效能”的确切定义。
到底什么是“效能”呢？《现代汉语词典》的解释是：“事物所蕴藏的有利的作用”。根据这一定义，在分析行政效率缺陷的基础上，综合吸收上述及其他各种观点，笔者认为效能是效率与功能的统一和整合，既追求更高的速率，又追求更完整的功能；既注重系统本身的目标，又注重系统在全局中的地位和作用。诸如绿色 gdp、可持续协调发展等概念的提出，就都是基于效能意义的层面提出来的。与此同类，“行政效能”就是指国家机关及工作人员为实现其管理目标，从事行政事务活动时，发挥功能的程度及其产生效益、效果的综合体现，它所强调的是数量与质量的统一，功效与价值的统一，目的与手段的统一，过程与结果的统一。

（二）机关效能建设的基本内涵
机关效能建设是管理科学研究的重要内容，是一种以提高行政管理效能为基本目标，把管理的诸要素特别是人的因素有机结合在一起来推动高层次管理行为创新的活动。机关工作人员是行政管理效能的创造者、承载者，是效能建设的主体；人民群众是机关效能建设的受益者，是客体。机关效能建设的主体行为是一种以管理为手段，以服务为宗旨，以满意为目的的行政创新行为。因此，机关效能建设的着力点是要强化对主体行为的约束，更好地服务客体，寓管理于服务之中；同时让客体能有效地监督主体，以获得满意的服务，增强机关工作人员的公仆意识，做到用科学的机制来完善管理，用完善的管理来体现职能，用良好的职能作用赢得人民的满意。
机关效能建设主要内容包括加强机关公务人员的思想教育，优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运作方式，整合机关管理资源，切实解决机关效能中存在的突出问题，使各级机关和广大机关干部在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，在人民群众对机关工作的满意度上有新的提高，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。通过开展机关效能建设，把各级党政机关建设得更加廉洁、勤政、务实、高效，实现政府角色定位的准确化、行政行为的规范化、管理效益的最大化，从而营造一个良好的经济发展软环境，推动地方经济持续快速健康发展。

二、机关效能建设的重要意义
机关效能建设作为一种创新意义上的改进机关作风、改善行政管理、提高工作效能的实践形式，是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求。无论从机关的性质、任务，还是从当前的形势要求看，开展机关效能建设都具有十分重要的意义。

（一）机关效能建设是提高执政能力的直接体现
胡锦涛同志在党的十六届一中全会上强调指出，党的各方面建设，最终都应该体现到党的执政能力上来，体现到巩固党的执政地位上来。行政机关是执行国家行政职能的部门，是各级国家权力机关的执行机关，代表人民行使权力，机关工作直接牵涉人民群众的根本利益。行政机关的工作水平、服务质量、政风行风，始终受到人民群众的普遍关注，直接关系到党和政府在人民群众心目中的威信和形象，直接关系到各项事业的兴衰成败。通过开展机关效能建设，使各级机关和广大机关干部在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，使人民群众对机关工作的满意度有新的提高。

（二）机关效能建设是落实中央关于建立高效行政管理
体系的具体实践行政机关在整个行政管理中居于关键和核心地位，行政机关自身的状况直接影响其职能作用的发挥。通过改进机关行政管理，改善机关工作状况，可以为行政机关的运行和行政管理活动的展开提供有力的保障。江泽民同志在党的十五大报告中强调指出，要根据“精减、统一、效能”的原则进行机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高为人民服务的水平。机关效能建设通过规范机关工作人员的行政行为，合理地配置管理资源，科学地改善管理环境，强有力地清除管理阻碍，从而提高行政效能。事实证明，它是为建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，在实践上所做的积极探索。

（三）机关效能建设是完善社会主义市场经济体制的

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