。

（四）进一步优化机关人才环境，建立一支精干高效
的机关干部队伍人是生产力中最具有决定性的因素。江泽民同志指出，必须最广泛、最充分地调动一切积极因素，不断为中华民族的伟大复兴增添新力量。提高行政效能，营造良好发展软环境，最关键的还是要抓住“人”这一要素。因此，深化人事制度改革，引入竞争机制，完善公务员制度，建设一支高素质的、专业化的行政管理干部队伍，是提高机关效能的关键。首先要提高行政领导者的素质，建立健全科学的干部选拔作用制度，把思想好、能力强、作风硬的人选拔到行政领导岗位上。对素质差、不称职的领导者，要及时撤换，改变过去实际存在的干部能上不能下的现象。其次，要提高一般行政工作人员的素质，加强教育和培训，尽快提高行政工作人员的科学文化水平和创新工作能力，努力使机关干部成为学习型干部、创新型干部。同时，要按照“构建终身教育体系，创建学习型社会”的目标要求，在机关中倡导一种学习型的工作方式和生活方式，使学习成为一种驱动力，引领和规范人的行为，以此提高机关干部的整体素质，进而增强机关工作的整体效能。

（五）加强机关民主监督，尽快建立健全配套的效能
监督监察机制和办法江泽民同志指出，建立和完善有效的监督管理制度和机制是“当务之急”。加强机关民主监督，是行政管理的需要，也是提高机关效能的保证。当前，要大力加强机关民主建设，探索高效的民主决策机制、民主议事机制和公正、公开、公平的工作评价机制。提高依法执政、依法办事的水平。要尽快建立健全配套的效能监督监察体制。根据党规党纪和国家的有关法律法规，建立一套针对性强和操作性好的效能监督监察机制。要建立由纪检部门和相关职能部门组成的专门机构负责实施效能监察工作。要设立必要的机关效能投诉部门，向社会公开监督电话。同时，要采取多种形式进行效能监察，实施科学的效能考评制度和方法，并把考评结果作为组织人事部门干部年终考核与选拔任用、职务晋升的重要依据。

（六）下大力气转变机关作风
作风是一个组织或个人长期形成的习惯性的思想态度和工作方式。机关工作作风不正，是影响党群干群关系的首要因素。
树立良好的工作作风，最根本的一条就是要按照“八个坚持，八个反对”的要求，切实解决思想作风、工作作风、领导作风、学风和干部生活作风等方面的问题。要大力加强宗旨意识教育，树立群众观念，增强服务意识。大兴调查研究之风，深入基层、深入实际，了解民情、体察民意、集中民智，讲求工作的实效性，不断提高工作效率，努力以机关作风的转变和服务质量的提高赢得人民群众的理解、支持和拥护。

（七）创造条件，逐步实现管理技术手段的现代化
机关行政管理要实现信息化、管理技术现代化，这是提高机关效能物质技术手段。当前，要紧密结合各级行政机关的实际，制定规划，加大投入，配置现代化的办公设施。运用电子计算机信息系统、电子传真设备等处理公文、传递和贮存信息，建立信息网络系统，实现办公自动化，实现网上公办管理，提高工作效率和质量。
总之，机关效能建设是一个系统工程，要随着社会和经济的发展，而不断适应、加强和改善。同时，要以效能管理的思维方式和方法推进机关效能建设。各级机关、每个机关公务人员都是效能建设的责任人，都必须有计划、有措施、有时限、抓落实，不适应的、不作为的、不进步的就应该淘汰，否则我们的机关职能和作用就无法实现。

结 论机关效能建设对于管理人员应该包括学习教育、选拔任用、强化激励、监督制约等方面内容；对于管理系统运行

机制的创新建设，应该包括科学设置机构、进一步明晰职责、建立健全保障有效运行的制度和程序等方面的内容；对于管理系统的物质依托，最重要的是保障信息的收集、加工、传递、存贮方面的建设。机关效能建设是一个系统工程，要随着社会和经济的发展，而不断适应、加强和改善。同时，要以效能管理的思维方式和方法逐步推进和深化。
通过开展机关效能建设，将进一步优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运作方式，整合机关管理资源，切实解决机关效能中存在的突出问题，使各级机关和广大机关干部在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，在人民群众对机关工作的满意度上有新的提高，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。从而，把各级党政机关建设得更加廉洁、勤政、务实、高效，实现政府角色定位的准确化、行政行为的规范化、管理效益的最大化，营造出一个良好的经济发展软环境，推动地方经济持续快速健康发展。

注 释①⑥张国庆：《行政管理学概论》，北京大学出版社 2002 年版 356 页、353 页②③《毛泽东选集》人民出版社 1991 年版 883 页、895 页④《十五大以来重要文献选编》（上）人民出版社 2000 年版，33 页⑤张康之，李传军，张璋：《公共行政学》，经济科学出版社 2002 年版 317 页
参 考 文 献
1、夏书章主编：《行政管理学》第三版，高等教育出版社
2003 年版。

2、武连元主编：《新时期机关党建理论》，中共中央党校出
版社 2001 年版。
3、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》编写组：
《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》辅导读本，人民出版社 2004 年版。

4、张国庆主编：《行政管理学概论》，北京大学出版社 2002
年版。
5、《毛泽东选集》，人民出版社 1991 年版。

6、《十五大以来重要文献选编》（上）人民出版社 2000 年
版。

7、张康之，李传军，张璋主编：《公共行政学》，经济科学
出版社 2002 年版。

8、高智峰主编：《第七次革命—1998 年政府机构改革备忘
录》，经济日报出版社。

9、黄培铬：《加强机关效能建设，提高

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