重大举措党的十六届三中全会明确指出，要切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务、加强市场监管和创造良好发展环境上来，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。改革开放以来，各级政府在政府职能转变和效能建设上进行过积极探索，取得了一定成效。但相对于经济社会领域改革而言，政府的改革还比较滞后，服务职能尚未理顺，运行程序不够规范。加强机关效能建设，通过健全岗位责任制，增强服务意识，强化民主监督，有效防止行政职权的滥用，减少对经济活动的不必要干预，推动政府体制创新，加快建设“廉洁、勤政、务实、高效”的服务型政府，才能为不断完善社会主义市场经济体制提供重要保证。

（四）机关效能建设是党风廉政建设和反腐败斗争标
本兼治的内在要求中央提出反腐败斗争标本兼治、综合治理的基本方针，要从体制、机制、法制入手，逐步加大从源头上治理和预防腐败的力度。加强机关效能建设，通过建立一套完善、严密的科学管理制度，有效地规范、约束机关干部的行为，推行政务公开，拒绝“暗箱操作”，强化行政、社会和专门机构的监督，一定程度上削弱和减少腐败产生的土壤和条件，对从源头上治理和预防腐败行为的发生起到了积极有效的作用，是党风廉政建设和反腐败斗争标本兼治的一项综合性措施。

三、当前机关效能低下的主要表现及其原因

（一）机关效能低下的主要表现
政府机关是为人民服务的机关，承担着有效管理社会，促进经济发展的重任。各级政府部门在加快职能转变、加强公务员队伍建设、提高办事效率等方面虽然迈出了较大步伐，但面对新形势、新任务、

新要求，机关行政管理还仍然有不适应、不协调、不完善的问题，机关效能还是不尽如人意。主要表现为：

1、思想不够解放，观念陈旧落后。随着改革开放的日益深
化，广大机关干部的思想观念有了较大转变。但是，还有相当一部分的机关干部思想观念保守陈旧，甚至还有一些“左”的僵化的东西，跟不上形势的发展。思想的陈旧，管理观念的滞后，服务理念的落后，影响了机关职能的发挥，破坏了地区和部门的形象，使投资软环境恶化，严重阻碍了经济和社会的快速健康发展。

2、“官本位”、“权本位”意识严重，官僚主义现象尚未彻
底根除。机构改革之后，有的部门职能转变没有完全到位，缺位、错位、失位的现象仍然存在。一些部门和单位只注重追求部门和局部利益，权力部门化，权力利益化，权力个人化的问题仍然十分严重。有的部门为了自身利益，对中央和上级的决定和指示执行不坚决、不彻底，有的甚至搞“上有政策下有对策”。个别领导干部官僚主义意识严重，不能坚持民主决策、科学决策，不良决策和重大决策失误屡见不鲜，给经济和社会发展带来严重损失。对基层群众关心和要求解决的热点、难点问题重视不够，解决不力。

3、机关机构臃肿，冗员过多，人浮于事。由于机构庞大，
人员臃肿，造成行政管理成本巨大，国家财政不堪重负。统计资料表明，在未实行机构改革前的 1998 年，仅全国政府部门工作人员的工资支付就高达 4700 亿元。到目前为止，政府机关、事业单位冗员过多的问题还没能得到根本解决。某些机关副职干部、虚职领导太多，官多兵少，结果是许多人无事干，许多事无人干，决策的速度和指挥的灵敏度也大大降低。

4、形式主义现象较为严重。有的部门和一些干部工作飘浮，
不求实效，只热衷于做表面文章，不顾条件，搞所谓“形象工程”、“政绩工程”；有的领导好大喜功，文过饰非，报喜不报忧。
缺乏工作的针对性和指导性，以会议贯彻会议，以文件落实文件的现象还比较普遍。

5、机关作风散漫，服务态度较差。有些单位和部门思想政
治工作弱化，对机关工作人员没能实施严格要求、严格管理、严格监督。有些干部工作责任心和事业心不强，组织纪律性较差，对自身要求不严格。迟到、早退，工作时间上网玩游戏、炒股票、赌博等问题在一些部门和单位依然存在。“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象也时有发生。

6、腐化堕落的思想和行为屡禁不止。跑官卖官、徇私枉法、
以权谋私、变相公款消费等问题时有发生，严重影响民心和社会风气，浪费了大量有限的人力、财力资源，也严重地影响了机关效能的正常发挥。

（二）机关效能低下的主要原因
上述问题的存在，影响着社会主义市场经济和社会生产力的进一步发展，也影响着政府的形象。机关行政效能不高，其原因是多方面的，概括起来，有主、客观两方面的原因。
1、主观方面的原因：
第一，对提高机关效能的认识不清。思想是行动的先导。
现在我们构建社会主义和谐社会，建立社会主义市场经济体制，对政府机关行政行为提出了更高的要求。而部分机关干部还没有认识到创新行政管理方式，提高机关行政效能，是解放和发展生产力的加速器，是新形势下服务大局、发挥上层建筑对经济发展反作用的有效体现。加上机关缺乏竞争机制，干部缺乏竞争意识和忧患意识，以至抱着“铁饭碗”，“一杯茶、一支烟、一张报纸混半天”。这种不珍惜时间，不重视效率的观念，对改进工作、提高机关效能是一种极大的阻力。

第二，部分机关干部道德不正、作风不纯。改革开放和经济全球化，资本主义腐朽的思想和文化随之传入我国，使一些意志不坚定的机关干部的道德、文化受到影响而发生扭曲。个别机关干部在道德上信奉极端利已主义，在作风上表现为官僚主义，把党的全心全意为人民服务的宗旨抛在脑后，把职位、权力当成谋取私利的途径和手段。在他们的眼里，工作效能并不是工作本身所要追求的目标，而是满足私利的筹码。有许多低效能的现象正是由于没有满足当事人的欲望而故意造成的。
有些按照正常途径可以直接办理的事情，由于没有给或少给了经办人“好处”，就多出许多环节和手续来。
第三，机关工作人员整体素质与市场经济要求不相适应。
改革开放以来，我国教育事业迅猛发展，国民

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