服务效率与质量》，
《福建金融》2000 年 12 期，23 至 25 页。
10、陈光：《浅谈机关效能建设》，《福建行政学院福建经济管理干部学院学报》2003 年 2 期 37 至 40 页。
11、王兴喜：《加强政府机关效能建设的主要举措》，《福建论坛、经济社会版》2002 年 4 期 67 至 68 页。
12、王强、陈易难编写：《学习型政府》，中国人民大学出版社 2003 年版。
13、习近平：《机关效能建设是推进政府职能转变的有效载体》，《人民论坛》2002（3）。

2的行政创新行为。其主要内容包括加强机关公务人员的思想教育，优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运作方式，整合机关管理资源，切实解决机关效能中存在的突出问题，使各级机关和广大机关干部在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，在人民群众对机关工作的满意度上有新的提高，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。

第二部分主要论述了机关效能建设的重要意义。机关效能建设作为一种创新意义上的改进机关作风，改善行政管理，提高工作效能的实践形式，是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求。
机关效能建设的重要意义具体表现为：第一，机关效能建设是提高执政能力的直接体现。行政机关是执行国家行政职能的部门，是各级国家权力机关的执行机关，代表党和国家行使权力，机关工作直接牵涉人民群众的根本利益。第二，机关效能建设是落实中央关于建立高效行政管理体系的具体实践。通过改进机关行政管理，改善机关工作状况，可以为行政机关的运行和行政管理活动的展开提供有力的保障。第三，机关效能建设是完善社会主义市场经济体制的重大举措。加强机关效能建设可以有效防止行政职权的滥用，减少对经济活动的不必要干预，推动政府体制创新，加快建设“廉洁、勤政、务实、高效”的服务型政府。第四，机关效能建设是党风廉政建设和反腐败斗争标本兼治的内在要求。通过建立一套完善、严密的科学管理制度，有效地规范、约束机关干部的行为，推行政务公3开，强化行政、社会和专门机构的监督，对从源头上治理和预防腐败行为的发生起到了积极有效的作用，是党风廉政建设和反腐败斗争标本兼治的一项综合性措施。

第三部分针对当前机关效能低下的主要表现，分析了形成原因。
当前，面对新形势、新任务、新要求，机关行政管理仍然有不适应、不协调、不完善的问题，机关效能还是不尽如人意。
主要表现为：思想不够解放，观念陈旧落后；“官本位”、“权本位”意识严重，官僚主义现象尚未彻底根除；机关机构臃肿，冗员过多，人浮于事；形式主义现象较为严重；机关作风散漫，服务态度较差；腐化堕落的思想和行为屡禁不止。
这些问题的存在，其原因是多方面的。主观方面的原因包括：对提高机关效能的认识不清；部分机关干部道德不正、作风不纯；机关工作人员整体素质与市场经济要求不相适应。客观方面的原因包括：行政机关结构、职责的配置还不尽科学；人事管理制度不够完善；工作法制化、制度化水平较低，效能监督监察不力；不正之风尚待进一步治理。
第四部分重点论述了机关效能建设的主要途径和方法。
笔者认为，机关效能建设对于管理人员应该包括学习教育、选拔任用、强化激励、监督制约等方面内容；对于管理系统运行机制的创新建设，应该包括科学设置机构、进一步明晰职责、建立健全保障有效运行的制度和程序等方面的内容；对于管理系统的物质依托，最重要的是保障信息的收集、加工、传递、存贮方面的建设。这些方面的内容，不能单一、分开来操作，4也不能只靠某一个层面上推进，必须要自上而下规划、各级机关联动、自下而上产生实际成效。
综合起来必须抓好以下几个主要环节来推动机关效能建设：强化理论武装，促进观念更新；进一步简政放权，推进机关职能转变；加强机关工作的制度化、规范化、程序化建设，推进机关效能的提高；进一步优化机关人才环境，建立一支精干高效的机关干部队伍；加强机关民主监督，尽快建立健全配套的效能监督监察机制和办法；下大力气转变机关作风；逐步实现管理技术手段的现代化。
最后，笔者提出机关效能建设是一个系统工程，要随着社会和经济的发展，而不断适应、加强和改善。同时，要以效能管理的思维方式和方法推进机关效能建设。论 文 摘 要当前，我国一些地方政府及其职能部门逐渐以“效能”的概念取代“效率”概念，并力图通过加强机关效能建设，改进机关作风，树立良好的政府形象。对于政府机关效能建设，还有许多理论与实践问题需要分析和探讨。论文共分四部分。

第一部分通过阐述效能概念的提出及其涵义，比较了“效率”与“效能”概念的差别，分析了“

效能”一词代替“效率”概念的原因。通过分析行政效率的缺陷，综合吸收其他各种观点，笔者认为效能是效率与功能的统一和整合，既追求更高的速率，又追求更完整的功能既注重系统本身的目标，又注重系统在全局中的地位和作用。与此同类，“行政效能”就是指国家机关及工作人员为实现其管理目标，从事行政事务活动时，发挥功能的程度及其产生效益、效果的综合体现。强调的是，数量与质量的统一，功效与价值的统一，目的与手段的统一，过程与结果的统一。
在明确效能概念的基础上，提出机关效能建设的基本内涵。
笔者认为机关效能建设是管理科学研究的重要内容，是一种以提高行政管理效能为基本目标，把管理的诸要素特别是人的因素有机结合在一起来推动高层次管理行为创新的活动。机关工作人员是行政管理效能的创造者、承载者，是效能建设的主体；人民群众是机关效能建设的受益者，是客体。机关效能建设的主体行为是一种以管理为手段，以服务为宗旨，以满意为目的1abstractat present, the concept of " efficiency " has no longer been used andreplaced by the

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