的整体素质有较大提高。随着国家公务员制度的实行，机关工作人员的素质也有很大提高。但从总体上讲，机关工作人员整体素质与改革开放和经济社会发展的要求相比，还存在较大差距。一些领导干部没有现代化的管理理念，不能正确判断形势、分析情况。不善于协调、处理人与人或单位与单位之间的关系，不能很好地调动下属的工作积极性。一些机关工作人员不注重学习，知识陈旧，技能低下，不能很好地适应机关服务新的职能。这些都在一定程度上制约了机关效能的提高。
2、客观方面的原因：

第一，行政机关结构、职责的配置还不尽科学。我国行政机构中存在的机构臃肿、层次繁多、职责不清的情况，是产生推诿扯皮、互相掣肘、手续繁杂等问题的主要原因。江泽民同志在 1997 年党的十五大报告中指出：“机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党和群众的关系。”某些行政部门之间责权界限不明确，加上层次过多，职能交叉没有得到根本解决，以至在工作中，尤其涉及利益差别时，相互拆台甚至会僵持，造成办事效率低下，简单问题复杂化，甚至长期得不到解决。

第二，人事管理制度不够完善。我们现行人事管理制度在选人、用人、培养人、激励人几个环节上都有一定的缺陷，这是造成行政效能低下的重要原因。行政人员分类制度不完善，缺乏合理流动，使得某些人不能人尽其才，大材小用或小材大用。考核任用制度不健全，也会使某些真正有觉悟、有能力的人得不到重用。奖惩制度不健全，造成“干多干少、干好干坏一个样”。这些因素的存在，在一定程度上影响了广大机关干部的积极性、创造性，也影响了机关效能的提高。
第三，工作法制化、制度化水平较低，效能监督监察不力。
由于长期以来计划经济体制所形成的观念、工作习惯、工作方法尚未从根本上得到转变，有些机关干部法制观念不强，依法行政的意识和能力不足。有的单位和部门正常的管理制度工作机制不健全，工作缺乏规范性，个人的自由裁量权失度，为个人以权谋私、假公济私留下很大空间，这也在一定程度上影响了机关整体工作效能。

第四，不正之风尚待进一步治理。目前，机关中存在的形形色色的不正之风，特别是近年来逐渐引起人们重视的行业不正之风，严重影响了国家机关的效能和行政效率。如果党风、政风不正，官僚主义、形式主义、以权谋私、贪污

腐化、徇情枉法等腐败现象滋生蔓延，就会严重影响广大行政人员的积极性，腐蚀机关工作人员队伍，影响国家机关内部组织的健康，不仅影响机关效能的提高，还会影响到整个党和国家的执政基础。

四、机关效能建设的主要途径和方法
效能概念的丰富内涵决定了机关效能建设的着眼点、着力点的全方位布局。对于管理人员——机关公务员，特别是领导干部的素质建设，应该包括学习教育、选拔任用、强化激励、监督制约等方面内容；对于管理系统运行机制的创新建设，应该包括科学设置机构、进一步明晰职责、建立健全保障有效运行的制度和程序等方面的内容；对于管理系统的物质依托，最重要的是保障信息的收集、加工、传递、存贮方面的建设。这些方面的内容，不能单一、分开来操作，也不能只靠某一个层面上推进，必须要自上而下规划、各级机关联动、自下而上产生实际成效。综合起来必须抓好以下几个主要环节来推动机关效能建设：

（一）进一步强化理论武装，促进观念更新
我国现有数百万公务员，是一支庞大的干部队伍，起着国家栋梁的支撑作用。如果每一个机关干部都有为党、为国、为民效力的责任心，有为人民服务的事业心，集合起来将是无比的力量。当前要重点抓好机关干部特别是党员领导干部的理论学习，在深化解放思想、更新观念上下功夫。要特别注意教育和引导机关干部树立正确的权力观和现代行政管理理念，正确行使手中的权力，尽快实现由管制行政观念到服务行政观念的转变，实现由强制行政观念向引导行政观念的转变。强化新的服务的理念，即所有机关部门都是服务部门，所有岗位都是服务岗位，所有公务员都是人民的服务员，为进一步提高机关效能提供可靠的思想保证。

（二）进一步简政放权，推进机关职能转变
权力资源的优化配置，机关部门职能的科学定位是实现机关效能提高的关键。要在巩固机构改革成果的基础上，依据市场经济形势的要求，进一步调整和规范机关部门与市场、企业、事业及社会关系，着重解决好机关职能特别是政府职能缺位、错位、失位的问题。进一步推进政企分开、政事分开，真正实现简政放权。要进一步培育和规范中介机构，使其与政府脱钩，以便承担政府部门不应管理、管理不了、管理不好的事情，从而使政府职能部门的主要精力转移到宏观调控、市场监督、社会管理和公共服务上来。要继续深化行政审批改革，加快行政管理体制创新。按照精简、统一和效能的原则，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。

（三）加强机关工作的制度化、规范化、程序化建设，
推进机关效能的提高依法行政是现代行政管理机关最基本的特征之一，也是现代公共行政的要求。依法行政是保证行政畅通，提高机关行政效能的基本前提。机关效能建设要想深入持久地开展下去，真正收到成效，就必须实现机关工作的标准化、规范化、程序化，实现行政管理的制度化、法制化。要积极借鉴国际管理先进经验，按照合法性、合理性、完整性和公约性的原则，认真抓好机关的制度建设，并逐步建立职能清晰、管理健全、运转协调、行为规范、奖罚分明的机关制度体系，努力做到以制度管事管人，推进机关管理走上制度化、规范化、程序化的轨道。当前要继续推进机关建立和实施岗位职责制，解决职责不清的问题；健全依法办事制度，解决办事不规范的问题；健全服务承诺制（包括首问负责制、一次性告知制、限时办结制等），解决办事效率不高问题；健全工作目标管理责任制，解决工作任务不落实的问题；健全效能考评制，解决“干好干坏一个样”问题。
这些制度的建立，对于提高机关工作效率，杜绝人浮于事、敷衍塞责、推诿扯皮、争利避责等现象，有十分重要的作用

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