等教育质量和办学水平。要大力推进高校资源优化配置，合理规划高校布局和办学规模；大力推进高水平大学和重点学科建设，增强我省高等教育综合实力；大力加强高校教师队伍建设，切实提高师资质量；大力推进教育与经济社会发展的紧密结合，进一步发挥教育在经济社会发展中的重要作用。各高校应当进一步认清使命，找准定位，强化责任，在服务全省经济社会又好又快发展进程中力争有新的更大作为。四是大力推进学习型社会的建设。要在全省营造一个人人重视学习、善于学习的良好氛围，扎实有效地开展学习型机关、学习型组织建设活动，教育和引导全省广大干部群众紧密结合各自工作实际学知识、学本领。

(三)在推进全民创业上下功夫。一个地区全民创业状况，直接影响到其经济活力和经济社会的发展水平。我省经济社会发展水平不高，很大程度上在于全民创业状况不够好。全省各级领导干部一定要充分认识全民创业的重大意义，从思想上、政策上、行动上全力以赴地推进全民创业，让一切创造社会财富的源泉在**充分涌流。一要加强企业家队伍建设。企业家是一个地区的宝贵资源，是推动全民创业的主导力量。要加强教育和培训，提高国有企业经营管理者的能力和素质。同时积极引导个体工商户、私营企业主等按照市场化的要求，大力推进“二次创业”，加快做大做强。二要发动在外务工人员回乡创业。我省外出务工人员是一个庞大的群体，这些人历经市场磨练，既开阔了视野，又积累了一定的资本，具备了一定的技术、信息、管理等方面的优势或经验。各地要以更加热情周到的服务和优惠的条件，积极鼓励和帮助他们回乡创业，带领更多的人发家致富。三要鼓励下岗职工、失地农民、退伍转业军人和高校毕业生自主创业。要加大对他们的思想引导力度，努力使他们转变就业观念，通过创业发财致富。要认真落实各种优惠政策，鼓励他们自立自强，把优惠政策转化为创业优势，在创业中找出路、谋发展、快致富。
八、改革发展稳定的关系
改革是动力，发展是目的，稳定是前提，这三条有一条做不好、出问题，就必然影响到另两条，也就难以实现科学发展。我们要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把改革作为第一推动力、把发展作为第一要务、把维护稳定作为第一责任统筹起来抓，在社会稳定中推进改革和发展，通过改革和发展促进社会稳定。关于发展问题，前面已经谈得很多，这里重点讲讲深化改革、维护稳定的问题。

(一)要继续深化改革，推进体制机制创新。我们要在新的起跑线上推动科学发展，解决前进道路上遇到的突出矛盾和问题，奋力开拓富民兴黔事业更为广阔的发展前景，归根到底，要靠改革。要以纪念改革开放30周年为契机，进一步加大重点领域和关键环节改革攻坚力度，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。当前，要着重在三个方面的改革上下功夫：

一是深化行政管理体制改革。胡锦涛总书记强调，推进行政管理体制改革是贯彻落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制、建设社会主义法治国家的必然要求。今年2月，党的十七届二中全会专题研究部署了行政管理体制改革问题。我们要认真贯彻落实中央关于深化行政管理体制改革的意见，按照改革的总体目标，围绕建设责任政府、法治政府和服务政府，推进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化转变，行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变，建设人民满意政府。要在深入调查研究的基础上，抓紧制定政府有关机构改革的具体方案。要完善重大决策的规则和程序，采取多种渠道，运用多种形式，广泛集中民智，充分反映民意，使决策真正建立在科学、民主的基础上。

二是深化国有企业改革。深化国有企业改革，是加快国有企业发展，增强国有经济控制力、影响力、带动力的重要措施。近几年来，我省国有企业改革进行了多种形式的探索，取得了明显成效，也积累了一些经验。2007年我省规模以上国有及国有控股工业企业实现增加值602.51亿元、销售收入1603.37亿元、利润125.83亿元，分别比2003年增长135.03%、127.11%、346.84%，销售收入实现百亿元的企业达到7户，为全省经济社会发展做出了突出贡献。但面对新形势，我省国有企业改革呈现出一些新特点：比较容易的改革基本完成，剩余企业的数量虽然少，但需要支付的改制成本高；人们对改革的预期普遍提高，改革中兼顾各方利益、保障公平的难度越来越大；随着市场经济体系的进一步完善，国有企业日益市场化、国际化，由政府出资或给予优惠政策来推动改革的空间越来越有限等。这些情况表明，加快推进国有企业改革既刻不容缓，又非常艰巨。要坚持有进有退、有所为有所不为的方针，推进国有经济战略性调整。要以调整、完善产权结构为重点，积极推进国有企业股份制改革，促进国有企业产权多元化。要综合运用经济、法律和必要的行政手段，采取改组、兼并、租赁、承包、股份制、出售等形式，加快推进国有中小企业的改革。在具体实施中，各级、各有关部门和企业还要始终把维护职工合法权益作为企业改革的重要前提和衡量改革成效的重要尺度，确保他们在改革中能够得到妥善安置，合法权益不受损害。

三是深化农村综合改革。推进农村综合改革，既是社会主义新农村建设的重大任务，也是一次重大的制度创新和社会变革。当前，中央部署的农村综合改革的主要内容是乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政体制改革。通过近几年的努力，我省农村综合改革取得了初步的成效，但离中央提出的“建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制”目标还存在较大差距。当前，有两个认识问题需要引起我们高度重视：一是对农村综合改革的重要性和紧迫性缺乏足够的认识，推进农村综合改革的力度不大。二是对进一步推进改革存在畏难情绪，对体制性、机制性的深层次问题不敢触及，担心会激化矛盾。特别是有的同志对转变乡镇政府职能感到无从抓起，对涉及利益格局调整存在矛盾心理。我们

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