查追究、集中处理信访问题及群体性事件联席会议），成立了5个专项治理工作小组。五年来，联席会议协调处理全县性重大疑难信访问题306个，其中县委、县政府主要领导亲自处理信访问题53个，落实领导包案处理信访问题169个，集中专项整治处理信访问题84个。（2）乡镇成立了信访领导小组和调解工作小组，配备了正、副科级专职信访维稳员。调解工作组协调处理信访问题514个。（3）村成立了信访调解小组，配备了调解员。平均每年每个村调处信访问题近30个。（4）自然村、组配备了信访协理员。五年来提供重要信访信息1000余条。由于网络健全、运转正常、反应迅速、信息灵通，为解决疑难信访问题，化解老上访户及突发事件快速处置提供了强有力的保证。
二、完善创新了六大信访工作机制
1、建立完善了领导干部下访机制，从源头上解决信访突出问题。98年以来，县率先实行领导干部下访，坚持把集中下访与分散下访相结合、把一般走访和重点约见上访人相结合、把向群众学习和教育群众相结合、把带着问题下访和下访查找问题相结合、把治标和治本相结合，把大量的信访问题化解在基层，解决在萌芽状态，效果十分明显。以来，县级领导干部下访达1800余人次，解决群众生产生活和信访问题3600余件，大大密切了党群、干群关系，有效地遏制了全县信访总量上升的势头。，全省基层信访工作现场会在召开，县委主要领导在会上介绍了这一经验，8月份《人民日报》也介绍了这一作法。
2、建立完善责任倒查追究机制，从根本上查找群众为什么上访的问题。我们不断完善了信访工作责任制，将信访工作责任制延伸到村，确立了县、乡、村三级信访工作负责制。在指导思想上体现以人为本、尊重群众、关心群众、善待群众；在层级上强化了县、乡、村三级一把手负总责，分管领导具体负责，哪一级问题哪一级负责。在内容上，充实了科学民主决策、领导包案、责任倒查追究、领导干部定期下访、控访息访等内容。在具体信访案件上，对每一个信访问题都建立了台帐，明确了县、乡、村包案责任领导，谁出问题追究谁。责任量化、具体化使信访工作责任制真正落到实处。五年来，我们采取定期实行警示、不定期开展责任倒查追究，先后对26个乡镇和单位实行了重点管理、黄牌警告和通报批评警示，对6个单位11位责任人开展责任倒查追究，处分科级单位一把手2人，副科级干部4人，村股级干部5人。通过责任倒查追究，我们也进一步查找到工作中的问题，为改进工作，推动各级民主科学决策，增强民本意识起到了较大的促进作用。
3、建立完善化解调处机制，从问题中探索解决问题的方法。五年来，我们形成了一个以信访领导小组为调处核心，以党政领导办信接访为动力，以信访部门为分流窗口，以各级各部门齐抓共管为重点，以领导责任制为保障的大信访格局。我们还建立了法律顾问制度，加大了依法信访的指导力度。同时，充分发挥信访部门整合信息源作用和各种联席会、协调会、专项治理工作组的作用，上下联动，左右配合，快速反应，使许多重大信访问题的解决真正落到实处，使许多信访隐患排除在萌芽状态。在解决问题的过程中，我们摸索了一套解决疑难信访问题和老上访问题的方法，为推动工作机制创新提供了新的动力。
4、建立完善督查督办机制，从职能中挖掘信访工作的潜力。我们以一支队伍、四项制度（督办呈报制、通报制、警示制、督查责任制）、四种形式（联合督查、领导督查、重点督查、一般督查）为核心，建立了各级信访领导小组成员为主体的信访督查干部队伍，建立了包乡镇六套班子领导挂帅、县信访领导小组成员联系乡镇和部门的信访督查责任制，把部门联合督查和领导包案督查相结合，把一般督查和重点督查相结合。对上级交办和领导批示重要件办理情况定期以《督办呈报》向有关领导报送，对未按规定办结的严格按照《县落实信访工作责任制实施意见》视情况采取通报、警示、扣保证金、责任倒查等措施，大大提高了信访案件的办结率。五年来，信访案件办结率达98.6%。
5、建立信访听证终结机制，从制度上破解两大信访难题。为了增加信访案件办理的透明度，发挥新闻媒体的监督和社会的监督作用，达到教育责任单位和信访人的目的，我们从开始率先建立了信访听证会制度，听证会制度旨在公平、公正、公开解决信访突出问题。对上访人有要求、迟迟不肯息访的信访案件，必须举行公开听证会，在信访人和信访案件承办单位之间采取陈述、申辩和质证等形式，邀请法律专家、人大、政协代表参与听证，合议拿出信访听证结论，实行信访听证终结制，收到了明显效果。四年来，县、乡两级举行听证会80多场，通过听证会终结的信访问题，停诉息访率达92.3%，老上访户、缠访户大部分通过这种形式之后息访，，《光明日报》介绍了这一经验。
6、建立奖励激励机制，从自身激发做信访工作的原动力。为了充分调动基层信访干部的积极性，我们建立了一整套奖惩激励机制：一是将信访工作纳入乡镇领导干部政绩考核、公务员考核内容，把控制重复访、集体访、越级访三项指标列入创建乡镇“五好班子”的考核内容，对因工作不力，工作失误，造成社会影响的，责任领导和干部考核为不称职。二是层层实行信访工作目标考评。把信访工作好坏作为评先的重要依据，同时直接影响干部年终奖金发放。三是对信访调解小组和协理员采取以奖励为主的措施。我们开展了创“十佳调解小组”，“十佳”调解员和评百名优秀协理员活动，奖金列入同级财政预算，大大激励了他们的工作热情。四是在全县信访系统干部中建立了岗位目标责任考核制度。明确信访干部岗位责任及工作目标，考核结果与公务员考核、奖金发放、评优评先、干部选拔任用挂钩，大大激发了广大信访干部做信访工作的原动力，五年来，没有因信访干部工作失误造成不良影响的事情发生，广大信访干部精神饱满，工作充满激情。五是建立了信访干部联系老上访户制度，联系成效与干部绩效挂钩。县信访局每年都在微机上建立老上访户台帐，全局干部和各级信访干部联系1-3名老上访户，主要职责：加强联系，了解情况，关注动态，联络感情，深交朋友，排忧解难，劝说化解，力争息访。这项制度建立有效缓解了缠访户激动情绪，为其从根本

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