美国拥有世界上最为庞大的高素质人才队伍，科技上也一直处于领先优势，这与其建立起充满生机和活力的人才机制是密不可分的。美国的人才机制主要包括三个方面： 国内人才的培养 一是实施教育优先战略。早在1983年，里根政府发表了题为《国家在危险中——迫切需要教育改革》的国家报告，拉开了80年代美国教育改革的序幕。这一“危机宣言”激发了美国盛况空前的教育改革浪潮，并且一直延续至今。美国教育委员会提出将教育放在“本国议事日程首要位置”。1989年，布什政府制订了《美国2000年教育战略》，提出了6 项全国教育改革目标。1993年克林顿政府将6项教育目标增加到8项，并于1994年获得国会通过，成为《美国2000年教育目标法》。1990年度美国教育开支达到3530亿美元，占美国gdp的6.8％，首次超过军费开支。1999年美国的教育投入增加到创纪录的6350亿美元。美国重视教育的传统集中体现在州一级：各州40％的经费用于教育，财产税（即房地产税）主要支出于教育，公民们可投票增减税率。美国有十多个州的教育总监都是与州长一起竞选产生的，他们负责的州教育部的地位高于其他部门，与州长平起平坐。 二是重点扶持职业教育。美国政府早在1963年就颁布了《职业教育法》。1990年通过新的职业教育法，明确联邦政府每年向各州提供16亿美元的职业教育专项补助经费，并进一步建立和完善了职业教育的资格证书和资格鉴定制度。美国职业教育的发展与两年制的社区学院有很大关系。可以说美国有着世界上最完善的社区学院系统，即大众教育系统，目前60％以上的大学都是社区学院。lOcAlHOST1997年克林顿呼吁过：“我们的目标在于向所有的人打开社区学院的大门，让社区学院既像大学，又像今天的高中。”美国的社区学院实行的是开门招生，且收费低廉，毕业后可得到准学士学位或专业证书，还可继续深造。社区学院作为美国高等教育中最大和最有活力的一个办学层次，培养了大量训练有素的技术人员和普通劳动者，也为高层次人才的培养提供了后备军。 三是大学教育倍受青睐。长期以来，美国一直将教育经费倾斜于大学教育，以至于其义务教育的水平在世界仅排第30位，但由此也造就了美国世界一流的大学教育水平。目前美国共有3400多所高等学校，其中国家级228所，在校大学生2500 多万。为扶持高等教育发展，美国早在19世纪下半叶就以拨地等方式在各州鼓励兴办“赠地学院”，有关高等学校拥有的科学家和工程师占全国总数的60％。二次世界大战后至1997年美国有170位科学家获得诺贝尔奖，特别是最近几年， 美国得奖人数都超过了当年总数的一半。这些人员中在大学工作的科学家居多。1980年以来，美国大学学费增加了一倍，而同期家庭收入只上升了不到10％。为了保证学生不因经济困难而辍学，美国政府提出：减免大学生家庭所得税、增加面向低收入家庭的佩尔奖学金的最高限额、建立大学学费预付计划项目等措施。 四是普遍重视继续教育。美国政府十分重视继续教育，每年用于国民知识培训的资金达1000亿美元，现在每年有2300万人接受继续教育，其中工程师就有50多万名。 为从法律上保证继续教育的发展， 美国于1966年就颁布了《*教育法》，要求所有雇主每年必须至少以其全员工资总额的1％用于雇员的教育与培训，并逐年递增， 对未达标的企业，每年必须上交其工资总额的1％作为国家技能开发资金。 为鼓励企业对员工开展继续教育与培训，联邦政府还在税收政策上予以优惠，允许企业将教育开支列入成本，免予征税。美国企业更是把继续教育看作是提高企业核心竞争力的举措。80年代中后期，美国企业界职工教育培训支出总额已超过联邦政府全国国民教育的年度总预算，目前每年达2100亿美元左右。企业平均培训投资为工资总额的2％，全美有97 ％的企业为职工制订了培训计划。美国国际商用机器公司在70年代中期，仅国内就设有教育中心200多个，有专兼职教员5000多名， 每年公司用于教育培训的经费达10多亿美元，培训规模比美国最大的大学还要大。可口可乐公司建设了一个有一万平方英尺、设施完备的培训中心。通用电器公司除了用8000万美元建造了世界一流水平的培训中心外，还投入4 亿美元用于员工通过“六希格玛”培训计划。 由于重视教育，美国劳动者的素质很高。目前就业人员的平均受教育时间已超过13年，受过高等教育人数占55％，知识工人占整个就业者的2／5。 国外人才的吸收 美国善于网罗世界各国的人才，其手段、方法很多，归纳起来主要有以下几点： 放宽移民限制。50年代以来，美国多次修改《移民法》，明确提出，只要是学术、专业上有突出成就的人才，不考虑其年龄、国籍和信仰，一律优先入美国国籍。1965年，美国对国外移民实行“优惠制”，每年留出29000个移民名额专门用于引进外国的高科技人才。 二战结束后，苏联第一件事是将德国机器设备运回国内，而美国却将众多的德籍科学家、技术专业人员接纳为美国公民。1991年苏联解体后，仅高核专家就被美国一次性挖走2000多名。 增加签证名额。1990年美国开始实施专门为吸纳国外人才的h-ib签证计划，每年签发6.5万个，有效期为6年。1998年国会又通过一项法案，将1999年和2000年h-ib名额从6.5万增加到11.5万。去年5月克林顿总统向国会提出，从2001年至2003年，美国对高科技人才引进的名额增加至20万。此前，美国众院移民小组委员会通过法案，在2001年至2003年，将撤销有关外国技术人员在美国工作所必需的签证方面的限制。近年来，随着信息技术的崛起，印度专业人才倍受美国青睐，美国在保留给专业人才的签证中有46％是留给印度的。我国也是美国看好的一块人才市场，仅1997年，美国就为我国5600多人签证。 聘用外国专家。凭借优越的经济条件和先进的科研设备，美国通过多种形式聘用外国专家到本国从事研究工作。从20世纪上半期开始，美国引进包括著名物理学家爱因斯坦、航天工业专家冯卡门和核物理学家费米在内的2000多名科学家，集中在一些主要实验室和研究

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