[摘 要] 市政公用经济是国民经济的重要组成部分，是具有公共性质、关系到国计民生的为城镇居民生产、生活提供必需服务 的行业。在经济全球化的今天，它凸现出的如经营机制、投资体制、分配制度、人事制度等问题已越来越不适应当前经 济发展的要求，应进行投资主体多元化、产权多元化、年薪加股权的分配制度改革，采用竞争上岗用工制度以及蓝天 碧水发展战略等一系列举措来缓解市政公用经济的矛盾，从而加快市政公用经济发展。
[关键词] 市政公用经济；问题；对策

市政公用经济是指具有公共性质，关系到国计民生的城市供水、排水、供热、供气、污水处理、公共交通、道路、桥梁、市容环境卫生、垃圾处理、园林绿化等为城镇居民生产、生活提供必需服务的行业。从经济角度看，由于它是由政府直接经营而非市场化运作的，导致全国市政公用经济普遍存在价格倒挂、多头管理、职责不明、效率低下、严重亏损、负债累累、绝大多数由政府补贴的现状，这与当前党中央提出的全面构建和谐社会、建设小康社会的目标是不相符的。南昌市由于财力支持有限，发展市政公用经济更显得步履维艰。因此，在现有形势下，如何加快南昌市市政公用经济的发展就是一个摆在我们大家面前的、迫切需要解决的问题。

一、市政公用经济发展中存在的问题和面临的困难

1.市政公用经济经营机制与市场经济机制的矛盾。市政公用经济是与老百姓息息相关的经济，是为全社会服务的行业，它的性质决定了它必须以社会效益、经济效益、环境效益发展为目的。当前的市政公用经济面临一个非常尴尬的局面。loCalhOst一方面，市政公用企、事业单位所需的原材料、动力、设备等都是从市场上购买，生产和流通为市场调节，同市场实现成果相联系，交税也同其它工业企业一样，都由市场经济决定。但是，另一方面，市政公用企、事业单位有很大一部分有时甚至是主要部分仍由政府指令性计划控制，这就使得市政公用企、事业单位经营机制和市场机制产生了一个先天的矛盾，不能在市场经济中与其它企业站在同一起跑线上，如市政公用企、事业单位没有独立的价格定位权，导致市政公用的水、气、车(公交、出租车)等价格和价值严重倒挂，“剪刀差”拉大，而政府又不可能给予足够的“政策性亏损”补助，使市政公用经济发展困难重重。如自来水近年制水成本上涨了2倍，而水价只涨了1倍；公交月票每张成本平均价为80元，而月票每张价格为30元，相差达50元，按全年发售10万张月票计算，就此一项南昌市公交公司就亏损500多万元，另外，油价飞速上涨，公交运营成本提高，而公交票价从1999年至今，已经7年多没动，这反映了市政公用经济经营机制与市场经济机制之间存在矛盾。
2.市政公用经济发展的超前性和政府低投入以及滞后性的矛盾。市政公用经济是国民经济的重要组成部分，古语云：兵马未动、粮草先行。这句话用于市政公用经济再恰当不过了。一个城市以及居住的市民，如果没有城市供水、供电、供气、排水、污水处理、公共交通、道路、桥梁、园林绿化、垃圾处理等，这将是一座死城。一个城市的建设必须做到水、气、车、电、路等市政公用基础设施建设先行，这就决定了市政公用经济建设的投入必须是超前的。国际惯例也是如此，联合国主张发展中国家的城市市政公用基础设施建设应占国民经济建设总投资比例的20-40%。而我国的比例为5-10%，南昌市就更少，在5%以内。如南昌市自来水公司青云水厂一期、二期工程建设，一期工程总投资2.4亿元，其中银行贷款为1.8亿元，长期负债为1.4亿元，短期负债为0.4亿元，贷款负债率为56.1%，国家财政和地方财政投资几乎为零。二期工程动态投资1.8亿元，其中0.85亿元是荷兰政府贷款，配套资金大部分为银行贷款。生米大桥、外环高速、城市燃气同样如此。投资1.427亿元、日储量10.8万吨的南昌输配煤气工程，社会集资为1.232亿元，国家和地方财政投入仅占13.73%等等。这些导致市政公用经济负债累累、艰难经营。这一切有政府财力有限的原因，但主要还是因为政府对市政公用经济重视力度不够、投入偏低，使得市政公用经济发展严重滞后，制约了南昌市城市建设和经济的发展。
3.城市快速发展、人民生活质量提高的要求与落后的市政公用经济现状之间的矛盾。当前，全国都在构筑和谐社会、全面建设小康社会。南昌市作为京九线上的唯一省会城市，提出了围绕富民强市目标，做好两篇文章(建设现代文明花园城市和现代区城中心城市)，构筑二个“三百”(三百万人口和三百万平方公里)的大南昌、大都市，提高人民生活质量，把南昌建成人的乐园，美的天堂。面对宏伟蓝图，南昌的市政公用经济发展更显得捉襟见肘。一方面，市政公用经济中水、气、车企业由于没有独立的法人价格定位权，导致价格倒挂，“剪刀差”拉大，而财政补贴又到不了位。因此，企业始终难以形成一种自我生产、自我积累、自我发展的良性机制，最终是负债累累，艰难经营，导致主业全面政策性亏损。市政建设的施工单位由于政府建设资金不能及时到位，而政府又要求必须如期完工，导致施工单位纷纷借款，垫资或拖欠民工工资，结果形成了三角债怪圈，政府欠施工单位款以亿元计算，给企业形成沉重包袱。另一方面，由于市政设施养护经费严重不足，导致市政设施年久失修，全面老化，而且还要超负荷运行，这又加速了市政设施进一步损坏和老化，结果形成了新建设施日益老化，老旧设施日益恶化的状况。
产生上述三大矛盾的关键原因是思想不解放、体制机制不创新，观念滞后、建设滞后、管理滞后，造成了整个市政公用经济资金奇缺，规划不合理，建设不超前的尴尬局面，已成为严重制约南昌市经济发展和满足人民生活需要的“瓶颈”。发展中的问题还需要用发展的办法来解决，在当今经济全球化的竞争时代，只要我们解放思想，转变观念，深化改革，转换机制，树立科学发展观，创新思维观念、创新体制机制、创新管理、创新制度、创新科技、迎难而上，我们就一定能战胜困难，缓解矛盾，促进市政公用经济快速发展。

二

[1] [2] [3] 下一页