、开拓创新，加快市政公用经济发展

(一)解放思想、转变观念。制约市政公用经济发展的深层次原因主要还是思想观念的问题，观念决定企业的发展，思维决定企业的赢亏。江西新一届省委省政府班子成立后，提出了发扬井冈山精神，解放思想、搅动脑筋，实现江西在中部地区率先崛起的口号。在省委省政府的倡导下，全省人民精神振奋、欢欣鼓舞。大家解放思想，拼命工作，使江西发生了巨变，南昌作为省会城市变化更是翻天覆地，gdp从全国省会城市的后5名，现在已跃居第16位，可见思想大解放、观念大更新的巨大作用，在这新的大好形势下，南昌的市政公用经济更要加快发展速度，迎头赶上。
1.要转变把市政公用经济只看成服务性经济的观念。市政公用经济虽然是服务性经济，但是它更是国民经济的重要组成部分。它是社会大生产最基本的一道工序，其创造的价值全部分配给社会、服务社会，是国民经济中一个重要产业分支。虽然它的特性决定了目前仍具有计划经济的因素，但它的发展趋势是要向市场经济全面过渡，并且越早越主动，越晚包袱越重。
2.市政公用经济发展的超前性对于改革开放、构筑和谐社会、促进国民经济的快速发展起着举足轻重的作用。政府只有在政策、投资等多个方面倾斜市政公用经济，才能实现富民强市，做好两篇文章，把南昌做大、做强、做优，才能把南昌建得更美、更靓，实现南昌跨越式发展，使南昌真正成为动感都会、活力南昌。

3.市政公用企、事业干部解放思想、更新观念要真正解决“三个有利于”问题，即有利于国家政财收入，有利于市政公用事业多项建设的发展，有利于市政公用企、事业职工生活水平的提高。市政公用机关要及时转变职能，真正为生产一线和经济工作服务，市政公用企业要认真解决转换机制问题，职工主要是解决狭隘的所有制观念、地域观念、安逸观念以及大锅饭观念。
(二)与时俱进、改革创新。市政公用经济快速发展的希望在改革创新，出路在改革创新。只有深化市政公用经济股权结构、产业结构，进行用工、人事、分配等制度改革，实现市政公用经济体制与机制的创新，制度创新、管理创新、科技创新，建立健全现代企业制度，形成规范的法人治理结构，市政公用经济才能真正走出困境，实行跨越式发展。
1.加快以企业产权为核心的股权多元化改革。这是一场事关市政公用经济能否冲出困境，走向辉煌的攻坚战，要打赢这场攻坚战就必须深化企业内部体制、机制改革，采取抓大放小，整体搞活的战略。要加速组建大集团、大公司；要大力推进股份制改革，要敢于让利、不怕吃亏，实现以产权为核心的股权多元化改革。通过合资合作、兼并重组、互相参股、靠大引资、嫁接改造等多种手段积极吸收战略投资者，吸收外资、民营等各类资本，实现投资主体多元化，实现以产权为核心的股权多元化改革，改造市政公用传统产业结构，发展混合制经济。市煤气公司与上海大众组建燃气公司，由于体制、机制得到创新，管理、科技得到创新，解决了企业内部经营机制和管理体制深层次的矛盾，燃气公司出现三年再造一个燃气公司的历史辉煌。
2.加快产业结构的调整。尽管南昌市市政公用经济这些年加快了发展步伐，有了长足的进步，在全国率先扭亏为盈，但是长期困扰企业一些深层次体制、机制的障碍仍没有从根本上得到解决。例如企业的核心问题——定价权仍由政府控制。最近国际油价猛涨，公交、自来水、出租车成本大幅度上升，企业自身的价格又得不到理顺，导致企业又面临亏损，回到过去。要解决这种矛盾，市政公用经济就必须对产业结构进行调整，大力发展当前经济的热点如房地产产业、环保产业等，使之成为市政公用经济新的增长极。
3.实行年薪+股权的分配制度改革。实行年薪+股权的分配制度改革是发展社会主义市场经济和建立现代企业制度的需要，可增强企业经营者对国有资产的责任感，从战略高度保护企业家队伍。在现代企业制度下对企业家的约束，只有来自于产权、股权、资本的约束，才是硬的约束。在这种硬的约束下，企业家不得不如履薄冰，尽心竭力经营企业。年薪主要包括基薪和奖励，股权主要是让经营者、高管持股，让管理和技术骨干持股，让企业之间相互参股。根据市政府要求，市政公用经济的主管单位一是制订了经营者年薪遵循的原则：(1)坚持经济效益、环境效益、社会效益与年薪收入挂钩的原则；(2)坚持责任、风险、利益相一致的原则；(3)坚持经营管理目标责任考核与经济奖惩相结合的原则；(4)坚持先考核后兑现的原则；(5)坚持客观、公正、民主、科学的原则。二是成立了年薪收入考核领导小组，严格考核、严格把关。三是要求经营者必须每年缴纳风险抵押金，风险抵押金金额为经营者上年基薪的30%，完不成任务由主管单位以没收风险抵押金作为惩罚依剧。
4.深化用工、人事制度的改革。市场的竞争说到底就是人才的竞争，因此必须深化用工、人事制度的改革。第一，要抓好“一把手”队伍建设。火车全靠车头带，一个单位搞得好坏关键取决于一把手，当好一把手不仅要思想过硬，而且必须具有较高的领导艺术和驾驭全局的能力，要依靠班子成员的集体智慧，凝聚这个团队，带好这个团队，培养一批具有战略眼光，德才兼备的企业家。第二，要把干部推向市场。积极推行企业经营管理者市场化选聘，建立企业经营管理人员聘任制。第三，要提高员工队伍整体素质，让职工树立厂兴我荣、厂衰我耻的集体主义荣誉感，敬业爱岗，勤劳工作，为市政公用经济发展添砖添瓦。
(三)发展主业、壮大辅业。随着南昌市“双三百”规划的进展，“十一五”规划的启动，实施城市框架进一步拉大以及人口扩张、政府换届等为市政公用经济的水、气、车、路等带来了新一轮发展机遇和持续的市场增长空间。我们要充分利用资源优势和稳定的现金流，盘活市政公用资源的政策存量，资产存量，时间存量，进行资源整合，优化产业结构，抢抓机遇，扩张市场，做强主业，壮大辅业。
1.做强主业，实现市政公用经济可持续发展。做强主业，坚持快速、协调、可持续发展一直是市政公用经济发展的方向。公交公司要落实“公交优先”，争取

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