合作,建设游客资源共享的合作机制。加强旅游地的宣传和促销,开拓国内外市场,提高旅游市场竞争力和带动力。
(四)促进产业结构优化升级
各民族自治州有的资源丰富,如,云南的水力资源、旅游资源、矿产资源,延边州的矿产资源、森林资源、水资源。有的区位条件优越,如云南大理、新疆伊犁、吉林延边,这些地区地处边疆,是区域的贸易中心、交通要道。有的自治州土地肥沃,有的以山地为主,有的以戈壁为主,地形各异。产业发展带有明显的地域特征,经济处于封闭状态。对此,优化产业结构必须加快地区的开放进程,促进产业发展从封闭走向开放,加快与市场经济接轨的步伐,走有中国特色的市场经济道路。民族地区进行产业结构调整应注重发展资源型产业、劳动密集型产业,强化和提升传统工业的新型化,提高资源和能源的利用效率,摆脱传统工业高投入、高消耗、高污染和低附加值的困境,促进传统工业走上新型工业化道路。打造抗风险能力强的产业链条。目前,民族地区的产业在社会分工中处于产业链的最低端,解决这些问题,就必须抓住研究、开发、营销、品牌培育、技术服务等关键环节,由单纯的产品制造向设计、研发、品牌、服务等环节延伸。支持高知识含量、高附加值的加工业的发展是少数民族地区摆脱工业经济增长过度依赖资源投入的粗放型增长向集约型增长转变的关键。应顺应产业融合、分工细化的要求,从提升国民经济综合竞争力、促进发展模式转变的高度,重视和促进服务业的发展。依靠科技进步和技术创新促进服务业快速发展和结构调整,运用现代经营理念和经营方式改造传统服务业,提升服务业的发展水平。鼓励在传统服务业中创办新兴业态。以产业链为纽带,引导制造业中制造环节和服务环节的分离,加快分工社会化进程。在服务业方面,应打破垄断,引入竞争机制,在银行、证券、保险、铁路、民航、邮政、电信等领域扩大开放。
(五)充分发挥政府在产业结构调整中的作用
1、转变职能。适应经济发展的要求,尽快清理和废除不适应深化改革开放的法规和文件,减少行政审批程序,为产业发展创造宽松的环境。建立和完善社会保障体系,减少企业的后顾之忧,促进企业改革和技术创新,按国家法律法规、市场经济规律和国际通行规则尽快修订和完善民族自治地方法规,提高政府的行政效能和服务能力。
2、增加基础设施建设投入。要加强少数民族地区基础设施建设的投入力度。少数民族地区大多地处偏远,交通、电信等相对落后,政府的扩大内需政策应向少数民族地区倾斜,在增量投资中加大对少数民族地区交通、邮电、能源等基础产业的投入,从税收、财政政策方面给予优惠,鼓励和扶持少数民族地区基础产业的发展,缩小区域发展差距。
3、解决民族地区产业发展中的融资难问题。民族地区产业发展和优化,需要大量的资金投入。由于民族地区财政实力有限,对投资大、见效慢、周期长的产业项目,中央政府应给予民族地区产业结构调整优先权。财政可采取贴息的办法,解决基础产业和重点项目的资金来源。中央和省级政府应开征专门用于开发民族地区的产业发展基金。特别是对民族地区旅游文化产业、文化遗产的保护、生态环境的治理和保护、重大工业项目等方面应重点扶持。
4、以开放促进产业结构的调整和优化。在地处边境地区的民族地区的对外开放问题上,中央政府应进行全面的调查研究,对推进开放过程中的难题进行梳理,集中解决。如,吉林延边州的对外通道建设问题、延边州与俄罗斯和朝鲜的三国旅游直通合作问题、边境地区的交通道路建设等问题,需要从国家层面进行协调,积极推进。又如,推进图们江地区开发开放进程,国家应给予高度重视
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