企业、社会保障和城乡一体化改革进入攻坚阶段，不可避免地会产生或激化某些经济和社会矛盾，长期积累的深层次问题会显现，新的矛盾还会产生，制度创新的难度明显加大。只能采取有重点有阶段，逐步过渡的方式推进改革，并作出适当的制度安排，经济社会企业发展以工补农、以工建农，扶持农业产业发展。到了九十年代，人均gdp达到2000-3000美元时，苏南地区的产业结构第一次升级已经完成，工业化进入中后期发展阶段，具备了进一步城乡统筹的前提，城乡统筹才有了更加坚实的物质基础，也有条件加大改造传统农业，增加对农业和农村的扶持力度。而现阶段苏南人均gdp已经达到5000美元。这个时期，政府推动城乡统筹的自觉性和主动性要进一步增强。政府行为要开始由注意产业支持向关注社会公平转移。要致力于消除城乡、工农和区域差别。因此，推进统筹城乡经济社会发展，必须尊重经济社会发展规律，不能一蹴而就。我国目前人均gdp刚刚超过1000美元，正向3000美元迈进，处于城乡统筹的初级阶段。必须正确把握这个阶段的特征，循序渐进，使城乡统筹有一个良好的开端。