链两端的监管,即事前的准入规制与事后的终端检验、责任追究与信息披露。事实证明,这种以被动的结果检测、事后的责任追究和管厂商能力不管厂商努力为特征的质量规制模式,由于忽略了对供应链生产过程本身的质量干预,必然难以有效地遏制食品质量安全事故的频繁发生。供应链“黑箱”中的乳品生产经营者,有充裕的策略空间与规制者的两端监管进行质量博弈,如准入后缩减可变成本的投入、创新制劣技术以满足国家标准、透支政府声誉、集体隐瞒供应链内部的“潜规则”信息,等等。因此,对乳品质量的有效规制,应该不仅仅是对供应链两端的监管。有效的乳品质量安全管理政策,应该以源头控制和供应链过程干预为主,以事后的信息公布管理为辅;以对产品的市场准入管理为主,对厂商的行业准入管理为辅;以事前的主动干预为主,以事后消极的责任追究为辅。
二、食品供应链质量规制工具的比较:强制性公共规制失灵与私人规制的优势
(一)强制性公共规制失灵
政府的强制性公共规制主要包括设计标准规制与性能标准规制。设计标准规制是对食品厂商的生产过程和质量管理进行规范,如规定食品厂商的生产设备、生产工艺、检验能力、包装储运等;性能标准规制是对食品中生物和化学物质含量的标准限制,如规定牛奶中的细菌和药物含量的许可水平。
虽然食品质量信息的不对称性为政府的强制性公共规制提供了理由,但对于安全食品的供给,来自政府的强制性公共规制却并非是绝对有效的,即存在着食品安全的公共规制失灵。在食品安全监管方面,强制性公共规制失灵主要表现在,难以有效地介入和控制供应链的生产过程。
1.强制性公共规制难以低成本地获取供应链质量信息。我国农业企业实施的恰当的私人规制,则可以有效地弥补这部分供应链的质量规制空白。
(二)供应链私人规制的优势
厂商间的私人规制包括纵向的供应链契约规制与横向的食品行业规制③。纵向的供应链契约规制是供应链上的核心厂商通过契约设计,来控制上下游厂商的质量生产行为,以实现食品产出和交易的质量安全。不同于市场机制与政府公共规制的是,这种私人规制是由供应链的核心企业通过契约手段实施的一种私人的质量激励约束机制,契约内容与履约方式是由厂商自发组织制订并在供应链内部自愿实施的。
如2003年,当黑龙江完达山乳业公司面对原奶收购的低质量困境时,就运用了这种私人质量规制,成功地控制了供应链上游的生产过程,并有效地提高了原奶的收购质量。
2003年底,完达山乳业公司发现收购的原奶蛋白质含量在不断下降,有些分公司原奶蛋白质含量甚至下降了0.16%,严重影响了制成品的蛋白质含量指标。虽然公司加大了对收购原奶的检测力度,但是蛋白质含量下降的趋势仍然没有得到抑制。经公司调查发现,奶农交付的原奶蛋白质含量下降的原因是:奶农饲养的奶牛品种差,决定了原奶的蛋白质含量低;奶农户分散饲养的管理水平有限;饲料价格上涨,但原奶收购价格不变,奶农为节约成本而降低了饲料标准;虽然规定了乳脂和乳蛋白的“双项”检测指标,但实际操作中仍以乳脂检测为主,乳蛋白检测为辅。面对这种情况,如果大批量地拒收不达标的原奶,即会影响公司效益,也会导致奶农亏损[4]。公司陷入了进退两难的困境。
针对这种由于上游生产过程中的技术水平落后、质量成本投入不足、检测成本太高等原因所导致的原奶质量问题,政府的强制性公共规制显然难以有用武之地。再完备的设计标准和性能标准规制,也不可能深入到每个农户的圈舍去执行质量控制。面对这种情况,完达山凭借其专业技术和资金优势,实施了以下的私人质量规制。
1.对上游的原奶生产过程进行质量干预,以节约交易的质量信息成本。由于与奶农事后交易存在着信息不对称和质量不确定的风险,完达山通过介入原奶的生产过程、提前进行质量干预的办法,来保证高质量产出所需要的高标准投入,从而节约了日后原奶交易的质量检测费用。(1)用收购价格补贴的方式,激励奶农使用完达山牌精饲料;(2)对公司辖区的奶牛每年进行两次结核病、布氏杆菌防疫;(3)用奖励和补贴来激励奶农建设青贮窖、购买青贮铡碎机,推广先进的“青贮舍饲”养牛法;(4)定期对奶农的饲养管理情况进行检查,并对每户奶农进行记录评价;(5)聘请技术人员对奶户进行饲养管理培训。[4][5]
不同于一般的乳品公司,完达山不是简单地规定奶农交付原奶的质量指标,而是将饲养监督、疫病防治、生产方式奖励等质量规制内容,渗透到奶农的原奶生产过程中去。通过从源头上控制原奶的产出质量,来节约了日后原奶交易的检测费用;将难以测度属性的交易转化为企业控制下的可测度属性物的交易[6]。这样原本公共质量规制难以介入的农户养殖领域,因完达山对农户的私人契约规制而得到有效操控;原本质量成本投入的信息不对称状况,因完达山的一系列激励约束措施而得以改善。
与公共规制相比,这种私人规制的信息成本优势来源于私人规制者的信息获取能力。供应链的核心厂商一般比政府官员掌握更多的专业技术知识,能够低成本地获取食品生产的质量信息。与监管部门等外部规制者相比,私人规制者是供应链的内部成员,食品质量信息在私人规制者与被规制者之间的分布相对比较均衡。因而,由核心厂商实施的私人质量规制在节约信息成本方面比公共规制者更有效率。尤其是在规制准则的动态更新上,私人规制者对供应链内部的食源性污染和添加剂滥用的反应速度更快、应变弹性更强,缩短了食品安全事故被发现的信息时滞。
2.通过利益协调和成本分担,减少供应链上游的对策性行为。在原奶生产过程的“黑箱”被打开后,针对奶农生产高质量原奶的成本太高、缺乏投入激励、被动低质量选择的问题,完达山采取改造农户的落后生产方式、提升其利润空间的办法,来进一步减少农户的对策性行为。完达山凭借自身的资金和技术优势,通过把奶农分散式的高成本原料采购,变为由公司集中生产或统一采购,并向农户优惠发放,使农户生产
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