建立健全强农惠农体系纳在“一号文件”几大人物之首，共有五个方面具体内容，而推动资源要素向企业家才能等。“一号文件”提出的推动资源要素向农村地区配置和中央经济工作会提出的加快推进中小城市城镇化一脉相承。资源要素投入好的地区，中小城市发展更易连线成片。中国在城镇化过程中，对中小城镇资源要素投入明显不足。她认为虽然目前城镇化速度快，但不是内生型的。在全国性的城镇化过程中，农村要由点连线成片开发，就要在“十二五”期间，把资源要素投入问题踏实解决好，城乡统筹一体化发展。生产性要素投入和生活要素投入两轮驱动，才能更好促进目标实现。

北京资源要素持续向农村配置

2010年北京市“两会”期间，北京市发改委就统筹城乡发展，加快新城建设举行专场新闻发布会，加大对农村地区投入力度成为会议亮点。
北京市发改委新闻发言人赵磊说，2009年，北京市在促进城乡统筹发展上突出政策和投资两大支撑，在发展成效上呈现四个亮点，即：城乡骨干基础设施初步实现区域成网干支相连，城乡基本公共服务设施配置趋于均衡，城乡产业互动融合发展的格局开始形成，城乡一体的生态环境体系进一步完善。
突出政策支撑是指统筹城乡区域协调发展的政策体系进一步完善。2009年，北京市研究出台了一系列政策文件，加大对郊区发展的政策引导。《关于促进生态涵养发展区协调发展的意见》和《促进城市南部地区加快发展行动计划》出台，为实现生态涵养发展区生态、经济和社会协调发展，实现城市南北协调发展奠定政策基础。特别是研究制定了《关于推进重点新城基础设施、公共服务和生态环境建设发展的实施意见》，从基础设施、公共服务设施和生态环境建设三大领域加快推进重点新城建设。loCalHOSt按照“中心城一新城镇一村”的城镇体系，坚持高起点建设、高水平配套，加大政府投入力度，有序引导社会资本，充分发挥新城对郊区发展的辐射带动作用。
突出投资支撑是指政府投资保持对郊区倾斜，郊区对社会投资吸引力显著增强。2009年，市政府继续加大对郊区投资支持力度，安排到郊区和城区市政府固定资产投资比例达到51：49，对郊区投资连续五年超过50％。市政府投资用于新城和重点镇建设的资金达到108亿元，比上年增长42％，其中直接用于镇村的投资超过34亿元；安排到城市南部地区的政府投资比上年增长41％。通过政府投资引导，增强对社会投资总量和空间布局的引导调控力度，郊区全社会投资比重大幅上升，增强郊区发展后劲。
2010年，市发展改革委将进一步强化政策和投资两大支撑，促进城乡统筹和区域协调发展。继续加大对城市南部地区、生态涵养区、新城及重点镇等重点地区、薄弱环节支持力度；继续加强重大基础性工程投资力度，强化骨干公共设施对城乡一体化发展的重要支撑作用；继续以流域为纽带推进区域整体发展，启动永定河水岸经济带建设，加快北运河流域综合治理。
赵磊说，2010年，北京在推动资源要素向农村地区配置，推动城乡统筹发展方面，将重点推进以下五项工作：
一是加快推进新城建设。集中力量，加快推进轨道交通、新城路网、集中供热、滨河森林公园等重点工程建设，完善新城城市功能，引导产业发展。到2010年底，基本建成30座新城集中供热中心，10个远郊新城中心区全部实现集中供热，实现每座新城至少建成一座高品质再生水厂，11处新城滨河森林公园主体工程基本完成，力争在2010年底亦庄线、大兴线、15号线一期(顺义线)、昌平线及房山线等5条线建成投入使用。
二是落实城南行动计划，扎实推进城市南部地区建设和发展。2010年，优先解决城南地区交通主骨架，加快建设7条轨道交通，加快推进滨河森林公园、三海子郊野公园、永定河生态走廊、马草河治理等环境改善工程。继续建设南水北调配套工程，增强水资源调动保障能力。开工建设一批自来水厂和高品质再生水厂，保障生态环境水源。加快推进丽泽金融商务区等产业功能区建设，增强公共服务能力，为城市南部地区长远发展奠定基础。
三是加快推进城乡结合部50个重点村的城乡一体化建设。认真总结试点经验，坚持政府主导、农民主体、部门联动、社会参与，以城市化为目标，按照“一村一策”原则，创新机制，完善规划，加快推进50个重点村市政基础设施、公共服务设施建设，落实绿化隔离地区政策，扶持引导高端产业发展，切实保障农民利益，加快城乡结合部地区一体化进程。
四是继续推进生态涵养区发展。加快建设“一环、十一放射、多联络”的山区路网，2010年主要建设密云县水库西线、平谷区洙大路，房山区大堂路等3条道路，总里程约110公里，到2012年实现山区环线全线贯通。继续扎实做好京津风沙源治理、小流域治理、废弃矿山治理等重点生态建设工程，增强对绿色高端产业发展的吸引力和承载力。加快推进山区旅游集散特色镇建设，扶持引导旅游产业发展，打造一批旅游文化休闲名镇。深入推进区县合作，加快6个产业共建基地建设，支持山区产业升级和转型，推动区域经济发展。
五是完善重点镇城镇功能，着力打造一批经济强镇。2010年，优先支持重点镇符合规划的集中产业用地的配套基础设施建设，促进产业集聚发展，着力打造一批园区经济强镇。加快重点镇联络线、镇区路网、集中供热、文体活动中心等公共设施建设，力争实现所有重点镇有集中供水厂和污水处理厂，实现42个重点镇文体活动中心全覆盖，不断提高重点镇的产业和人口集聚能力。