政府动用征地权来完成。
2 建立健全农村土地流转市场。土地只有在流转过程中才能体现出其价值，因此，为了增加农民的土地收益，应在明确农村土地产权主体的基础上，建立健全农村土地流转市场。首先，建立城乡统一的建设用地市场。对于经营性建设用地，无论是国有还是集体所有，不分城乡居民身份和城乡企业身份，逐步实行统一的建设用地供应政策，并且在规划管制下，只要土地使用性质相同，土地使用权的市场开放范围就应当一致，在市场开放上对国有土地使用权和集体土地使用权实行同等待遇。其次，健全农用地流转市场。加快制定完善农用地流转法律法规，从流转主体、流转方式、流转程序和流转的权利与义务等方面规范农用地流转行为，把农用地流转纳入法制化的轨道。
3 剥离地方政府的土地经营权。在土地市场中，政府的职能应在于制定市场规则、维护市场秩序和营造市场环境上，通过法律手段和经济手段调控市场，而不是对市场的直接干预。但目前我国地方政府集土地管理权与土地经营权于一身，直接参与土地市场交易。因此必须将土地经营权从地方政府手中剥离出来，使其退出市场经营活动，从而让政府和市场各自做好自己的事。

注释：
①王睿，王天义居民消费需求对经济发展方式的影响[j]红旗文稿，2009,(23)：11-13
②李书锋，我国转变经济发展方式的内在要求与实现路径[j]，内蒙古社会科学(汉文版)，2009,(5)：94-98
③曹建海论我国土地管理制度与重复建设之关联[j]中国土地2004，(11)：11—14
④夏宁，夏锋，农民土地财产性收入的制度障碍与改革路径[j]农业经济问题,2008,(11)：66-70
⑤王小映，平等是首要原则——统一城乡建设用地市场的政策选择[j]，中国土地，2009，(4)：32—35

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