论 权 力 运 作 的 透 明 性 ——兼 议 腐 败 问 题 的 防 治 人类社会的“毒瘤”之一的腐败问题自阶级社会产生就已存在，直至今日其仍未能被根除。在整个人类阶级社会的发展历史过程中，腐败本身所反映出来的对人类社会的危害性是绝对不能被忽视的：一、*上，腐败使百姓对统治者和生活现状不满从而威胁国家统治和社会稳定；二、经济上，腐败破坏正常的经济运作秩序尤其是市场经济的运作秩序，因为腐败违背了市场经济的经济活动竞争性和资源分配公平性的要求，阻碍经济的发展；三、文化上，腐败侵蚀了部分人尤其是其中的国家机关工作人员的思想而使他们的道德沦丧，导致人的整体道德水平下降、制约文明的发展；四、法律上，腐败导致公民的法制观念的下降，提高了违法案件的发生率。最近几年，相当数量国家接连爆出严重的腐败问题——1989年美国众议院议长赖特违法贪财案、1992年意大利政界的受贿丑闻、2002年日本外务省领导人出访支援室前室长松尾克俊挪用贪污公款案等。可见，腐败问题已经成为了一个世界性的问题、一个急待处理的问题。各国为此都在积极探索解决腐败途径，如制定诸如《反腐败法》、《阳光下的政府法》、《公务员职责法》、《官员道德标准法》、《官员弹劾法》等相关法律，加强对权力的监督，发动公众监督国家权力等。结合分析国内外的反腐实践和中国具体情况，笔者认为我们想在反腐工作上取得成果就必须先对“腐败”要有一个比较全面的认识，然后再制定相关的法律制度，采取相应的措施，反腐倡廉。 一、腐败的概念及特征 腐败虽然自古就有，但就它的确切概念国内外还没有一个统一的提法。locALhost概括之，理论和立法司法实践中大致有如下几种观点。1、《布莱克法律辞典》关于腐败（corruption）解释，腐败是一种违反本人职责和他人权利实施的给人某种好处的行为；或者说，是某个官员或受托人违反职责和他人权利、非法且错误地利用职位或角色来为自己或他人谋取利益的行为。2、美国哈佛大学的尼尔教授认为，腐败就是为了获得与个人有关的（家庭、近亲属、派系）金钱或地位利益而偏离公共职责中正常职责范围的一种行为；或者是在执行某一职责时，由于受私人关系影响而违反法律规定的行为。具体来讲，它包括因为收受钱财而利用公职身份为某人滥用职权的贿赂行为、依据个人关系且无正当理由地为他人提供资助地裙带关系行为和非法挪用公共财物为个人所用的行为等。3、美国耶鲁大学的斯科特教授认为，腐败是一种偏离了一定标准的行为。具体的标准为：法律标准——某种政府官员的行为为法律所禁止的那就是腐败行为，反之就不是；公共利益标准——某种政府官员的行为有损于公共利益的，即使其为合法的也被认为是腐败行为，反之就不是腐败行为；公众看法标准——按照公民的观点来判断某种政府官员的行为是否属于腐败行为。4、哈撒克斯坦《反腐败法》规定，腐败现象是指履行国家职能人员及其同类人员利用职权和职务之便，亲自或通过中间人以法律未规定的方式收受财物和好处，同时也指自然人或法人以违法方式向上述人员提供财物和好处的行为。 综合分析上述的观点我们不难得出，尽管关于腐败目前还没有一个完全明确统一的概念提法，但是腐败的共同特征还是存在的。一、腐败主体的特定性，即其主体范围仅仅局限于那些有职责同时又能利用职务之便的人员；二、腐败行为的谋利性，这里的谋利包括为自己谋利和为与自己有关系的人员谋利，利益包括金钱和社会地位等；三、腐败行为谋取利益的不法性，包括谋取利益手段的不法性和所谋取的利益的不法性，即腐败主体通过不为法律所承认或公众所接受的方式来取得以侵害他人合法权益和社会公共利益为代价的利益；四、腐败主体主观故意性，腐败主体在实施腐败行为时是知道其追求利益的行为将对他人权益或社会公共利益造成损害，但仍然积极实施之。同时结合司法实践，我们还能够得出腐败的另一特征——腐败主体行为的隐蔽性，即腐败主体在实施其行为时往往是通过那种不易被人察觉的方式或表面上是合法的方式进行的。认识这一点是非常重要的，只有充分认识到了这一点才能够认识到反腐工作的艰难性，才能够做好充分的反腐心理准备，才能坚持反腐工作到最后的胜利。 二、腐败的种类及原因 知道了腐败是什么以后，我们就自然会问：腐败为什么会发生呢？对这个问题，目前也是没有统一观点的，各家从不同的视角提出不同的原因。 在分析腐败原因之前，笔者想先介绍一下目前的几种腐败分类，因为了解腐败的分类标准将更有助于我们对腐败问题产生根源的理解分析。 通常，对腐败的分类是按照行为主体、行为方式和行为目的来进行的。从主体来看，腐败行为可以分为国家机关官员的腐败行为和非国家机关官员（经济组织和社会团体官员）的腐败行为。国家机关官员的腐败行为又可以分为立法机关官员的腐败行为、司法机关官员的腐败行为和行政机关官员的腐败行为；司法机关官员的腐败行为又可以分为司法审判人员的腐败行为和司法执行人员的腐败行为；行政机关官员的腐败行为又可以分为行政管理人员的腐败行为和行政执法人员的腐败行为，等。从行为方式——腐败行为主体所采取的手段和方法分，腐败行为可以分为滥用职权型腐败行为、欺诈型腐败行为、集团犯罪型腐败行为；主动性腐败行为和被动性腐败行为，主动性腐败行为是指腐败主体积极地通过贿赂等方法来使拥有职责和职务之便的另一腐败主体为其活动而谋取不正当利益的行为，被动性腐败行为是指腐败主体因为收受了另一腐败主体的利益好处而为其谋取不当利益的行为；等。从腐败的行为目的来看，腐败行为可以分为谋取经济利益的腐败行为和谋取非经济利益的腐败行为。 除此之外，还存在着一种很有意义的分类方法，就是根据腐败行为的出现形式把腐败分为制度性的腐败和个人性的腐败。制度性的腐败是指腐败行为的出现是由于某种制度本身的缺陷所引起的，它往往是有规律的和可以预料的，或者说是很多人处于该位置都很有可能采取的一种行为。美国的俄克拉荷马大学的柯普兰教授（此种分类的支持者之一）就将美国80年代初

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